《关于推进建制镇生活污水垃圾处理(lǐ)设施建设和管理(lǐ)的实施方案》确定了到2025年和2035年的工作目标，明确了提高生活污水收集处理(lǐ)能(néng)力、完善生活垃圾收运处置體(tǐ)系、提升资源化利用(yòng)水平、强化设施运行管理(lǐ)、健全保障措施等重点任務(wù)。有(yǒu)关专家对《方案》进行了解读。 一、科(kē)學(xué)规划建设建制镇生活污水收集处理(lǐ)设施，全面提高治理(lǐ)能(néng)力和水平 （一）县域统筹规划建设建制镇生活污水收集处理(lǐ)设施 我國(guó)建制镇的人口规模、用(yòng)水现状、经济社会状况、自然地理(lǐ)条件、水环境承载能(néng)力等差异较大。针对这一特点，《方案》明确要“以县域為(wèi)单元，合理(lǐ)规划建制镇生活污水收集处理(lǐ)设施布局、工艺、规模和服務(wù)范围，既要满足当前需要，可(kě)适当预留发展空间，又(yòu)要避免盲目贪大或过度超前建设”。中國(guó)城市规划设计研究院水務(wù)院院長(cháng)龚道孝指出，在处理(lǐ)模式选择方面，根据当地实际情况，科(kē)學(xué)合理(lǐ)、因地制宜选择集中或分(fēn)散的处理(lǐ)模式。靠近城市（县城）的镇，生活污水可(kě)纳入城市（县城）市政污水处理(lǐ)系统；城镇化水平较高、人口密度高的镇，可(kě)将生活污水集中收集，统一规划建设污水处理(lǐ)设施，结合当地实际需求开展就近就地资源化利用(yòng)；人口少、集中程度不高的镇，受自然条件限制难以集中处理(lǐ)，应重点推广小(xiǎo)型化、分(fēn)散化、生态化处理(lǐ)方式；具有(yǒu)农业特征的建制镇，可(kě)将生活污水黑灰分(fēn)离，分(fēn)别处理(lǐ)后资源化利用(yòng)。 （二）因地制宜科(kē)學(xué)确定污水处理(lǐ)标准规范 污水处理(lǐ)是一个系统工程，任何环节成為(wèi)短板，都会影响最终效果。中國(guó)科(kē)學(xué)院生态环境研究中心研究员刘俊新(xīn)指出，要根据建制镇的水资源特征、行业用(yòng)水需求、环境消纳能(néng)力和居民(mín)经济承载力等要素，科(kē)學(xué)确定污水处理(lǐ)等级和标准限值，确保设施建得起、用(yòng)得起。比如，北方地區(qū)建制镇多(duō)数处于缺水状态，具备利用(yòng)生活污水处理(lǐ)设施尾水营造生态溪流的条件，南方水乡地區(qū)可(kě)通过田间地头水渠坑塘的改造，实现生活污水处理(lǐ)设施的尾水消纳、生态净化和人工造景功能(néng)。镇區(qū)居民(mín)生活污水处理(lǐ)至二级甚至三级排放标准后，排入沉水植物(wù)浅水型景观溪流，利用(yòng)沉水植物(wù)的光合作用(yòng)复氧和根系微生物(wù)吸附代謝(xiè)实现污染物(wù)的生态净化，不仅能(néng)降低污水处理(lǐ)设施的投资和运维成本，还可(kě)以适度保留水中的营养物(wù)质，确保维持相对较好的水生植物(wù)生态环境。另外，建制镇周边區(qū)域多(duō)以农业生产结构為(wèi)主，农业农田对水以及水中氮磷等营养物(wù)质有(yǒu)很(hěn)高的需求，生活污水原本是很(hěn)多(duō)地區(qū)农业作物(wù)的“天然有(yǒu)机肥”。农田灌溉季节，很(hěn)多(duō)镇區(qū)周边的坑塘通常呈现无水可(kě)用(yòng)的状态，很(hěn)多(duō)居民(mín)会直接抽取污水处理(lǐ)设施尾水，甚至管网污水进行土地浇灌。因此，对于不直接排入周边河湖(hú)水环境的建制镇，适度放宽排放标准通常并不会造成比较严重的环境污染问题，是一种更加经济低碳的生活污水处理(lǐ)方式。 （三）高质量推进厂网建设 《方案》明确提出了“高质量推进厂网建设”，并对建制镇污水管网建设提出了具體(tǐ)要求。中國(guó)市政工程华北设计研究总院城市环境研究院院長(cháng)孙永利认為(wèi)，目前建制镇生活污水管网建设普遍滞后于处理(lǐ)厂建设，镇區(qū)污水收集率低，管网建设质量和运行管理(lǐ)水平也不高，严重制约污水处理(lǐ)厂污染物(wù)削减功能(néng)的发挥。需要从3个方面加强管网配套建设和运行管理(lǐ)。一是大力推进配套管网建设。对于新(xīn)建收集处理(lǐ)设施的建制镇，配套管网要与污水处理(lǐ)厂同步规划、建设、投运。对于已有(yǒu)污水收集处理(lǐ)设施的建制镇，应加大污水管网排查整治力度，完善镇區(qū)污水收集管网，逐步消除管网空白區(qū)。同时，加强新(xīn)建管网和存量管网、市政管网和小(xiǎo)區(qū)管网的合理(lǐ)连接，确保管网畅通和高效运行。二是要做好管网的优化设计。科(kē)學(xué)设计管网尺寸和坡度，确保既能(néng)满足节假日用(yòng)水高峰期间的排水需求，也能(néng)有(yǒu)效解决用(yòng)水低谷的管网沉积问题。做好管道附属设施的匹配性设计，避免选用(yòng)规格尺寸遠(yuǎn)超过实际需要的检查井等附属设施，避免检查井成為(wèi)颗粒物(wù)沉积、漂浮物(wù)汇集和恶臭气體(tǐ)产排的主要區(qū)域。三是要做好管网及附属设施质量管控。严格落实管网竣工验收相关制度要求，结合镇區(qū)实际特点，做好镇區(qū)及周边道路沿線(xiàn)管网上部超载问题研判和风险分(fēn)析，有(yǒu)效预防工程运输及大型农机車(chē)辆碾压可(kě)能(néng)引起的管网塌陷、错位等问题。 （四）推行专业化运行维护 专业化的运行管理(lǐ)模式是建制镇生活污水处理(lǐ)设施运维的发展方向。《方案》中提出“鼓励以县域為(wèi)单元，通过市场竞争方式选择运行维护主體(tǐ)，实施专业化管理(lǐ)”“探索建立以政府為(wèi)主导、企业為(wèi)主體(tǐ)的污水管网、提升泵站、处理(lǐ)设施、污泥处置一體(tǐ)化运营管理(lǐ)机制”，為(wèi)强化建制镇生活污水处理(lǐ)设施运行管理(lǐ)提供了新(xīn)的思路与模式，对于推进建制镇污水处理(lǐ)设施运行的稳定、高效运行具有(yǒu)重要作用(yòng)。孙永利指出，建制镇生活污水处理(lǐ)设施要实现科(kē)學(xué)的运行管护，要注意以下几点技术细节。一是建制镇居民(mín)生活排水量的昼夜变化系数一般要比城市大得多(duō)，很(hěn)多(duō)设计方案会考虑增加调节池来应对水量波动，但调节池存在日常运维难度大、恶臭气體(tǐ)控制要求高问题，实际工程中应优选抗水质水量冲击能(néng)力比较强、能(néng)耗物(wù)耗相对较低、日常运行维护简便易行的工艺技术或工艺组合形式，配套稳定耐用(yòng)的设施设备。二是对于千吨/日以下，尤其是百吨/日规模的小(xiǎo)型污水处理(lǐ)设施，人工成本占直接运行成本很(hěn)大比重，可(kě)考虑自动化运行或无人值守运行。三是中小(xiǎo)规模污水处理(lǐ)设施中使用(yòng)的各种管道、泵、阀门等仪器设备的过水通道一般相对较小(xiǎo)，容易被颗粒物(wù)、漂浮物(wù)和缠绕物(wù)卡堵、缠绕，需要强化格栅配置要求，原则上应配置1~2 mm孔径格栅。四是尽量减少污水处理(lǐ)设施的药剂投加量，不能(néng)為(wèi)了过度追求高标准而大量投加化學(xué)药剂，对于出水不直接排入敏感水域或是经水生植物(wù)生态净化后排放的，不宜过量使用(yòng)化學(xué)药剂，这不仅会增加运维成本，还会增加生物(wù)生态安全风险。 二、完善建制镇生活垃圾分(fēn)类、收集、转运、处理(lǐ)體(tǐ)系，逐步实现减量化、资源化、无害化目标 （一）因地制宜推进建制镇生活垃圾分(fēn)类处理(lǐ) 《方案》明确应“因地制宜地推进简便易行的垃圾分(fēn)类和资源化利用(yòng)方法，积极推动源头分(fēn)类减量”。同济大學(xué)教授何品晶认為(wèi)，要根据建制镇居民(mín)生活习惯、终端处理(lǐ)设施和再生资源回收能(néng)力等情况，科(kē)學(xué)确定生活垃圾分(fēn)类方法。一般可(kě)将建制镇生活垃圾分(fēn)為(wèi)可(kě)回收物(wù)、易腐烂垃圾、有(yǒu)害垃圾和其他(tā)生活垃圾4类，对于以燃煤作為(wèi)取暖和炊事主要能(néng)源的地方，可(kě)将灰渣土单独作為(wèi)一类。一是可(kě)回收物(wù)分(fēn)类优先实施。对于可(kě)回收物(wù)市场条件较好、社会网点较多(duō)、回收品类齐全的建制镇，宜以市场化引导為(wèi)主，生活垃圾收运单位為(wèi)辅，收运人员可(kě)兼职回收员，收集（購(gòu)）可(kě)回收物(wù)，交售社会回收网点。对于其他(tā)建制镇，可(kě)依托垃圾收集站、转运站等，协同建设可(kě)回收物(wù)中转暂存场所、有(yǒu)害垃圾暂存点。二是厨余垃圾就地处理(lǐ)、就近利用(yòng)。所在市（县、區(qū)）已运行厨余垃圾集中处理(lǐ)设施的，可(kě)以试点开展分(fēn)类收集，暂时由集中设施处理(lǐ)。分(fēn)类量稳定增長(cháng)后，周边种养殖业较发达的地區(qū)，可(kě)以建设就地处理(lǐ)设施，便于产物(wù)就近利用(yòng)。三是有(yǒu)害垃圾规范处理(lǐ)。有(yǒu)害垃圾应严格按危险废物(wù)管理(lǐ)，集中运送至有(yǒu)资质的单位进行处置，已落实有(yǒu)害垃圾回收补贴的地區(qū)，还可(kě)实施有(yǒu)偿收集。四是其他(tā)生活垃圾及时收运处理(lǐ)。主要是通过现有(yǒu)生活垃圾收运处置體(tǐ)系进行处理(lǐ)。 （二）加强处理(lǐ)设施和體(tǐ)系的共建共享 《方案》明确要求，“统筹完善城市、县城、建制镇的生活垃圾收集、运输和处理(lǐ)體(tǐ)系，逐步推进建制镇处理(lǐ)能(néng)全覆盖”。中國(guó)城市环境卫生协会副会長(cháng)刘晶昊指出，加强处理(lǐ)设施和體(tǐ)系的共建共享，主要是做好城乡统筹、區(qū)域统筹和不同體(tǐ)系之间的衔接等工作。首先，推动县域范围内的城乡统筹，县城既有(yǒu)生活垃圾运输处理(lǐ)设施和服務(wù)向建制镇和农村地區(qū)延伸，构建户有(yǒu)分(fēn)类收集桶、村组和社區(qū)有(yǒu)收集点（站）、镇有(yǒu)转运能(néng)力、市县有(yǒu)处理(lǐ)能(néng)力的分(fēn)类设施體(tǐ)系；其次，鼓励跨镇、县、市的區(qū)域统筹，共建共享规模化的垃圾处理(lǐ)设施，或者协同处置生活垃圾。最后，加强不同收运體(tǐ)系衔接，协同推进分(fēn)类处理(lǐ)。实现不同部门构建的體(tǐ)系相互衔接，分(fēn)类后每类垃圾有(yǒu)明确的资源化利用(yòng)或无害化处理(lǐ)途径。如，其他(tā)垃圾的收运处置體(tǐ)系要与可(kě)回收物(wù)的资源回收利用(yòng)體(tǐ)系、有(yǒu)害垃圾的收运处置體(tǐ)系相互补充，其他(tā)垃圾的收运处置體(tǐ)系要发挥兜底作用(yòng)。 （三）推行小(xiǎo)型化分(fēn)散化无害化处理(lǐ)设施，努力解决中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)垃圾收运处理(lǐ)难的问题 何品晶指出，受人口分(fēn)布分(fēn)散、运输距离長(cháng)、交通条件差等因素制约，中西部偏遠(yuǎn)山(shān)區(qū)的建制镇生活垃圾难以集中转运到县城进行处理(lǐ)。这些建制镇可(kě)以建设小(xiǎo)型化、分(fēn)散化、无害化处理(lǐ)设施，但应坚持问题导向，探索确定适用(yòng)的设施技术参数和排放标准等要求，不宜简单照搬适用(yòng)于城市大型处理(lǐ)设施的要求，需要综合考虑衍生污染可(kě)控性和运行管理(lǐ)可(kě)靠性等因素。 从衍生污染可(kě)控性来看，小(xiǎo)规模填埋产生渗滤液的就地达标处理(lǐ)成本极高，应用(yòng)前提是渗滤液“零”产出或在填埋堆體(tǐ)原位全量处置。小(xiǎo)规模焚烧的主要污染是烟气和飞灰，其中焚烧烟气的炉内控制水平遠(yuǎn)低于大型垃圾焚烧发電(diàn)厂（处理(lǐ)能(néng)力≥300吨/日）。為(wèi)提高小(xiǎo)型规模焚烧技术的规范化、标准化水平，建议有(yǒu)关部门开展一批技术成熟、运行稳定、成本经济的试点。 从运行管理(lǐ)可(kě)靠性来看，小(xiǎo)规模的卫生填埋和热处理(lǐ)设施的日常运行更需要专业化和精细化管理(lǐ)，要委托或依托专业企业和机构实施设施运行管理(lǐ)。為(wèi)弥补设施偏遠(yuǎn)、分(fēn)散，高水平专业人员难以常驻的缺陷，可(kě)以充分(fēn)利用(yòng)信息化管理(lǐ)措施，依托实时数据和视像监控平台，由专业人员实时指导。 三、加快推进建制镇生活污水垃圾资源化利用(yòng) 建制镇的生活污水和生活垃圾既是污染物(wù)，也是资源。在生活污水资源化利用(yòng)方面，同济大學(xué)教授王志(zhì)伟指出，应建立多(duō)场景、多(duō)途径的分(fēn)质分(fēn)级污水资源化利用(yòng)模式，污水处理(lǐ)工艺所产污泥可(kě)经无害化处理(lǐ)达标后，就近就地用(yòng)于土地改良、荒地造林、苗木(mù抚育、园林绿化等。对于缺水地區(qū)的建制镇，在确保污水稳定达标排放前提下将尾水作為(wèi)生态补水回补自然水體(tǐ)；存在工业生产和市政杂用(yòng)等需求的建制镇，可(kě)根据回用(yòng)场景的水质需求，依据《水回用(yòng)导则 再生水分(fēn)级》等國(guó)家标准，建立分(fēn)质分(fēn)级的污水资源化利用(yòng)途径。对于有(yǒu)条件的建制镇，可(kě)探索应用(yòng)污泥有(yǒu)机质与氮磷资源回收利用(yòng)技术与成套装备，拓宽污泥资源化利用(yòng)途径。在生活垃圾资源化利用(yòng)方面，清华大學(xué)教授刘建國(guó)指出，建制镇在厨余垃圾、畜禽粪污、作物(wù)秸秆等有(yǒu)机垃圾的资源化利用(yòng)方面具有(yǒu)得天独厚的优势。与城市相比，建制镇土地空间相对丰富，产物(wù)利用(yòng)出路相对通畅，有(yǒu)利于有(yǒu)机垃圾就近就地处理(lǐ)，达到相应标准后可(kě)就近就地还田，降低垃圾收运和处理(lǐ)成本，实现营养物(wù)质的生态循环。但需要注意两个问题，一是着力解决应用(yòng)梗阻问题。生活垃圾资源化产物(wù)包括生物(wù)柴油、沼气、土壤改良剂、生物(wù)蛋白等，但堆肥、沼液、沼渣等产物(wù)用(yòng)于农业、林业生产时渠道不通、空间不畅，需着力解决好严重制约有(yǒu)机垃圾资源化利用(yòng)的“梗阻”问题。二是提升项目经济性和可(kě)持续性。建制镇生活垃圾产生量相对较小(xiǎo)，单独处理(lǐ)经济性通常较差，可(kě)持续性不足，要在科(kē)學(xué)规划基础上，开展建制镇生活垃圾、污水处理(lǐ)厂污泥、畜禽粪污、作物(wù)秸秆和其他(tā)特性相近或互补的固體(tǐ)废物(wù)协同处理(lǐ)与资源化利用(yòng)，提升设施的规模效应和资源利用(yòng)效率。