广联达研究院· 2017-01-11 09:40

经李克强总理(lǐ)签批，國(guó)務(wù)院近日印发《“十三五”节能(néng)减排综合工作方案》(以下简称《方案》)，明确了“十三五”节能(néng)减排工作的主要目标和重点任務(wù)，对全國(guó)节能(néng)减排工作进行全面部署。

《方案》指出，要落实节约资源和保护环境基本國(guó)策，以提高能(néng)源利用(yòng)效率和改善生态环境质量為(wèi)目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新(xīn)驱动发展战略為(wèi)动力，坚持政府主导、企业主體(tǐ)、市场驱动、社会参与，加快建设资源节约型、环境友好型社会。到2020年，全國(guó)万元國(guó)内生产总值能(néng)耗比2015年下降15%，能(néng)源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物(wù)排放总量分(fēn)别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分(fēn)别下降10%、10%、15%和15%。全國(guó)挥发性有(yǒu)机物(wù)排放总量比2015年下降10%以上。

《方案》指出，优化产业和能(néng)源结构

(四)加快新(xīn)兴产业发展。加快发展壮大新(xīn)一代信息技术、高端装备、新(xīn)材料、生物(wù)、新(xīn)能(néng)源、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、节能(néng)环保、数字创意等战略性新(xīn)兴产业，推动新(xīn)领域、新(xīn)技术、新(xīn)产品、新(xīn)业态、新(xīn)模式蓬勃发展。进一步推广云计算技术应用(yòng)，新(xīn)建大型云计算数据中心能(néng)源利用(yòng)效率(PUE)值优于1.5。支持技术装备和服務(wù)模式创新(xīn)。鼓励发展节能(néng)环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理(lǐ)、计量检测认证等专业化服務(wù)。开展节能(néng)环保产业常规调查统计。打造一批节能(néng)环保产业基地，培育一批具有(yǒu)國(guó)际竞争力的大型节能(néng)环保企业。到2020年，战略性新(xīn)兴产业增加值和服務(wù)业增加值占國(guó)内生产总值比重分(fēn)别提高到15%和56%，节能(néng)环保、新(xīn)能(néng)源装备、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)等绿色低碳产业总产值突破10万亿元，成為(wèi)支柱产业。

《方案》指出，加强重点领域节能(néng)

《方案》从十一个方面明确了推进节能(néng)减排工作的具體(tǐ)措施。一是优化产业和能(néng)源结构，促进传统产业转型升级，加快发展新(xīn)兴产业，降低煤炭消费比重。二是加强重点领域节能(néng)，提升工业、建筑、交通、商(shāng)贸、农村、公共机构和重点用(yòng)能(néng)单位能(néng)效水平。三是深化主要污染物(wù)减排，改变单纯按行政區(qū)域為(wèi)单元分(fēn)解控制总量指标的方式，通过实施排污许可(kě)制，建立健全企事业单位总量控制制度，控制重点流域和工业、农业、生活、移动源污染物(wù)排放。四是大力发展循环经济，推动园區(qū)循环化改造，加强城市废弃物(wù)处理(lǐ)和大宗固體(tǐ)废弃物(wù)综合利用(yòng)。五是实施节能(néng)、循环经济、主要大气污染物(wù)和主要水污染物(wù)减排等重点工程。六是强化节能(néng)减排技术支撑和服務(wù)體(tǐ)系建设，推进區(qū)域、城镇、园區(qū)、用(yòng)能(néng)单位等系统用(yòng)能(néng)和节能(néng)。七是完善支持节能(néng)减排的价格收费、财税激励、绿色金融等政策。八是建立和完善节能(néng)减排市场化机制，推行合同能(néng)源管理(lǐ)、绿色标识认证、环境污染第三方治理(lǐ)、電(diàn)力需求侧管理(lǐ)。九是落实节能(néng)减排目标责任，强化评价考核。十是健全节能(néng)环保法律法规标准，严格监督检查，提高管理(lǐ)服務(wù)水平。十一是动员全社会参与节能(néng)减排，推行绿色消费，强化社会监督。

《方案》全文(wén)如下：

“十三五”节能(néng)减排综合工作方案

(四)加快新(xīn)兴产业发展。加快发展壮大新(xīn)一代信息技术、高端装备、新(xīn)材料、生物(wù)、新(xīn)能(néng)源、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、节能(néng)环保、数字创意等战略性新(xīn)兴产业，推动新(xīn)领域、新(xīn)技术、新(xīn)产品、新(xīn)业态、新(xīn)模式蓬勃发展。进一步推广云计算技术应用(yòng)，新(xīn)建大型云计算数据中心能(néng)源利用(yòng)效率(PUE)值优于1.5。支持技术装备和服務(wù)模式创新(xīn)。鼓励发展节能(néng)环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理(lǐ)、计量检测认证等专业化服務(wù)。开展节能(néng)环保产业常规调查统计。打造一批节能(néng)环保产业基地，培育一批具有(yǒu)國(guó)际竞争力的大型节能(néng)环保企业。到2020年，战略性新(xīn)兴产业增加值和服務(wù)业增加值占國(guó)内生产总值比重分(fēn)别提高到15%和56%，节能(néng)环保、新(xīn)能(néng)源装备、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)等绿色低碳产业总产值突破10万亿元，成為(wèi)支柱产业。(牵头单位：國(guó)家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部，参加单位：科(kē)技部、质检总局、國(guó)家统计局、國(guó)家能(néng)源局等)

三、加强重点领域节能(néng)

(六)加强工业节能(néng)。实施工业能(néng)效赶超行动，加强高能(néng)耗行业能(néng)耗管控，在重点耗能(néng)行业全面推行能(néng)效对标，推进工业企业能(néng)源管控中心建设，推广工业智能(néng)化用(yòng)能(néng)监测和诊断技术。到2020年，工业能(néng)源利用(yòng)效率和清洁化水平显著提高，规模以上工业企业单位增加值能(néng)耗比2015年降低18%以上，電(diàn)力、钢铁、有(yǒu)色、建材、石油石化、化工等重点耗能(néng)行业能(néng)源利用(yòng)效率达到或接近世界先进水平。推进新(xīn)一代信息技术与制造技术融合发展，提升工业生产效率和能(néng)耗效率。开展工业领域電(diàn)力需求侧管理(lǐ)专项行动，推动可(kě)再生能(néng)源在工业园區(qū)的应用(yòng)，将可(kě)再生能(néng)源占比指标纳入工业园區(qū)考核體(tǐ)系。(牵头单位：工业和信息化部、國(guó)家发展改革委、國(guó)家能(néng)源局，参加单位：科(kē)技部、环境保护部、质检总局等)

(七)强化建筑节能(néng)。实施建筑节能(néng)先进标准领跑行动，开展超低能(néng)耗及近零能(néng)耗建筑建设试点，推广建筑屋顶分(fēn)布式光伏发電(diàn)。编制绿色建筑建设标准，开展绿色生态城區(qū)建设示范，到2020年，城镇绿色建筑面积占新(xīn)建建筑面积比重提高到50%。实施绿色建筑全产业链发展计划，推行绿色施工方式，推广节能(néng)绿色建材、装配式和钢结构建筑。强化既有(yǒu)居住建筑节能(néng)改造，实施改造面积5亿平方米以上，2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有(yǒu)改造价值城镇居住建筑的节能(néng)改造。推动建筑节能(néng)宜居综合改造试点城市建设，鼓励老旧住宅节能(néng)改造与抗震加固改造、加装電(diàn)梯等适老化改造同步实施，完成公共建筑节能(néng)改造面积1亿平方米以上。推进利用(yòng)太阳能(néng)、浅层地热能(néng)、空气热能(néng)、工业余热等解决建筑用(yòng)能(néng)需求。(牵头单位：住房城乡建设部，参加单位：國(guó)家发展改革委、工业和信息化部、國(guó)家林业局、國(guó)管局、中直管理(lǐ)局等)

(九)推动商(shāng)贸流通领域节能(néng)。推动零售、批发、餐饮、住宿、物(wù)流等企业建设能(néng)源管理(lǐ)體(tǐ)系，建立绿色节能(néng)低碳运营管理(lǐ)流程和机制，加快淘汰落后用(yòng)能(néng)设备，推动照明、制冷和供热系统节能(néng)改造。贯彻绿色商(shāng)场标准，开展绿色商(shāng)场示范，鼓励商(shāng)贸流通企业设置绿色产品专柜，推动大型商(shāng)贸企业实施绿色供应链管理(lǐ)。完善绿色饭店(diàn)标准體(tǐ)系，推进绿色饭店(diàn)建设。加快绿色仓储建设，支持仓储设施利用(yòng)太阳能(néng)等清洁能(néng)源，鼓励建设绿色物(wù)流园區(qū)。(牵头单位：商(shāng)務(wù)部，参加单位：國(guó)家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、质检总局、國(guó)家旅游局等)

(十一)加强公共机构节能(néng)。公共机构率先执行绿色建筑标准，新(xīn)建建筑全部达到绿色建筑标准。推进公共机构以合同能(néng)源管理(lǐ)方式实施节能(néng)改造，积极推进政府購(gòu)买合同能(néng)源管理(lǐ)服務(wù)，探索用(yòng)能(néng)托管模式。2020年公共机构单位建筑面积能(néng)耗和人均能(néng)耗分(fēn)别比2015年降低10%和11%。推动公共机构建立能(néng)耗基准和公开能(néng)源资源消费信息。实施公共机构节能(néng)试点示范，创建3000家节约型公共机构示范单位，遴选200家能(néng)效领跑者。公共机构率先淘汰老旧車(chē)，率先采購(gòu)使用(yòng)节能(néng)和新(xīn)能(néng)源汽車(chē)，中央國(guó)家机关、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)推广应用(yòng)城市的政府部门及公共机构購(gòu)买新(xīn)能(néng)源汽車(chē)占当年配备更新(xīn)車(chē)辆总量的比例提高到50%以上，新(xīn)建和既有(yǒu)停車(chē)场要配备電(diàn)动汽車(chē)充電(diàn)设施或预留充電(diàn)设施安装条件。公共机构率先淘汰采暖锅炉、茶浴炉、食堂大灶等燃煤设施，实施以電(diàn)代煤、以气代煤，率先使用(yòng)太阳能(néng)、地热能(néng)、空气能(néng)等清洁能(néng)源提供供電(diàn)、供热/

制冷服務(wù)。(牵头单位：國(guó)管局、國(guó)家发展改革委，参加单位：工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、國(guó)家能(néng)源局、中直管理(lǐ)局等)

(十二)强化重点用(yòng)能(néng)单位节能(néng)管理(lǐ)。开展重点用(yòng)能(néng)单位“百千万”行动，按照属地管理(lǐ)和分(fēn)级管理(lǐ)相结合原则，國(guó)家、省、地市分(fēn)别对“百家”、“千家”、“万家”重点用(yòng)能(néng)单位进行目标责任评价考核。重点用(yòng)能(néng)单位要围绕能(néng)耗总量控制和能(néng)效目标，对用(yòng)能(néng)实行年度预算管理(lǐ)。推动重点用(yòng)能(néng)单位建设能(néng)源管理(lǐ)體(tǐ)系并开展效果评价，健全能(néng)源消费台账。按标准要求配备能(néng)源计量器具，进一步完善能(néng)源计量體(tǐ)系。依法开展能(néng)源审计，组织实施能(néng)源绩效评价，开展达标对标和节能(néng)自愿活动，采取企业节能(néng)自愿承诺和政府适当引导相结合的方式，大力提升重点用(yòng)能(néng)单位能(néng)效水平。严格执行能(néng)源统计、能(néng)源利用(yòng)状况报告、能(néng)源管理(lǐ)岗位和能(néng)源管理(lǐ)负责人等制度。(牵头单位：國(guó)家发展改革委，参加单位：教育部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、國(guó)務(wù)院國(guó)资委、质检总局、國(guó)家统计局、國(guó)管局、國(guó)家能(néng)源局、中直管理(lǐ)局等

(十三)强化重点用(yòng)能(néng)设备节能(néng)管理(lǐ)。加强高耗能(néng)特种设备节能(néng)审查和监管，构建安全、节能(néng)、环保三位一體(tǐ)的监管體(tǐ)系。组织开展燃煤锅炉节能(néng)减排攻坚战，推进锅炉生产、经营、使用(yòng)等全过程节能(néng)环保监督标准化管理(lǐ)。“十三五”期间燃煤工业锅炉实际运行效率提高5个百分(fēn)点，到2020年新(xīn)生产燃煤锅炉效率不低于80%，燃气锅炉效率不低于92%。普及锅炉能(néng)效和环保测试，强化锅炉运行及管理(lǐ)人员节能(néng)环保专项培训。开展锅炉节能(néng)环保普查整治，建设覆盖安全、节能(néng)、环保信息的数据平台，开展节能(néng)环保在線(xiàn)监测试点并实现信息共享。开展電(diàn)梯能(néng)效测试与评价，在确保安全的前提下，鼓励永磁同步電(diàn)机、变频调速、能(néng)量反馈等节能(néng)技术的集成应用(yòng)，开展老旧電(diàn)梯安全节能(néng)改造工程试点。推广高效换热器，提升热交换系统能(néng)效水平。加快高效電(diàn)机、配電(diàn)变压器等用(yòng)能(néng)设备开发和推广应用(yòng)，淘汰低效電(diàn)机、变压器、风机、水泵、压缩机等用(yòng)能(néng)设备，全面提升重点用(yòng)能(néng)设备能(néng)效水平。(牵头单位：质检总局、國(guó)家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部，参加单位：住房城乡建设部、國(guó)管局、國(guó)家能(néng)源局、中直管理(lǐ)局等)

四、强化主要污染物(wù)减排

(十四)控制重点區(qū)域流域排放。推进京津冀及周边地區(qū)、長(cháng)三角、珠三角、东北等重点地區(qū)，以及大气污染防治重点城市煤炭消费总量控制，新(xīn)增耗煤项目实行煤炭消耗等量或减量替代;实施重点區(qū)域大气污染传输通道气化工程，加快推进以气代煤。加快发展热電(diàn)联产和集中供热，利用(yòng)城市和工业园區(qū)周边现有(yǒu)热電(diàn)联产机组、纯凝发電(diàn)机组及低品位余热实施供热改造，淘汰供热供气范围内的燃煤锅炉(窑炉)。结合环境质量改善要求，实施行业、區(qū)域、流域重点污染物(wù)总量减排，在重点行业、重点區(qū)域推进挥发性有(yǒu)机物(wù)排放总量控制，在長(cháng)江经济带范围内的部分(fēn)省市实施总磷排放总量控制，在沿海地级及以上城市实施总氮排放总量控制，对重点行业的重点重金属排放实施总量控制。加强我國(guó)境内重点跨國(guó)河流水污染防治。严格控制長(cháng)江、黄河、珠江、松花(huā)江、淮河、海河、辽河等七大重点流域干流沿岸的石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、医药制造、化學(xué)纤维制造、有(yǒu)色金属冶炼、纺织印染等项目。分(fēn)區(qū)域、分(fēn)流域制定实施钢铁、水泥、平板玻璃、锅炉、造纸、印染、化工、焦化、农副食品加工、原料药制造、制革、電(diàn)镀等重点行业、领域限期整治方案，升级改造环保设施，确保稳定达标。实施重点區(qū)域、重点流域清洁生产水平提升行动。城市建成區(qū)内的现有(yǒu)钢铁、建材、有(yǒu)色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有(yǒu)序搬迁改造或依法关闭。(牵头单位：环境保护部、國(guó)家发展改革委、工业和信息化部、质检总局、國(guó)家能(néng)源局，参加单位：财政部、住房城乡建设部、國(guó)管局、國(guó)家海洋局等)

(十七)强化生活源污染综合整治。对城镇污水处理(lǐ)设施建设发展进行填平补齐、升级改造，完善配套管网，提升污水收集处理(lǐ)能(néng)力。合理(lǐ)确定污水排放标准，加强运行监管，实现污水处理(lǐ)厂全面达标排放。加大对雨污合流、清污混流管网的改造力度，优先推进城中村、老旧城區(qū)和城乡结合部污水截流、收集、纳管。强化农村生活污染源排放控制，采取城镇管网延伸、集中处理(lǐ)和分(fēn)散处理(lǐ)等多(duō)种形式，加快农村生活污水治理(lǐ)和改厕。促进再生水利用(yòng)，完善再生水利用(yòng)设施。注重污水处理(lǐ)厂污泥安全处理(lǐ)处置，杜绝二次污染。到2020年，全國(guó)所有(yǒu)县城和重点镇具备污水处理(lǐ)能(néng)力，地级及以上城市建成區(qū)污水基本实现全收集、全处理(lǐ)，城市、县城污水处理(lǐ)率分(fēn)别达到95%、85%左右。加强生活垃圾回收处理(lǐ)设施建设，强化对生活垃圾分(fēn)类、收运、处理(lǐ)的管理(lǐ)和督导，提升城市生活垃圾回收处理(lǐ)水平，全面推进农村垃圾治理(lǐ)，普遍建立村庄保洁制度，推广垃圾分(fēn)类和就近资源化利用(yòng)，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到处理(lǐ)。加大民(mín)用(yòng)散煤清洁化治理(lǐ)力度，推进以電(diàn)代煤、以气代煤，推广使用(yòng)洁净煤、先进民(mín)用(yòng)炉具，制定散煤质量标准，加强民(mín)用(yòng)散煤管理(lǐ)，力争2017年底前基本解决京津冀區(qū)域民(mín)用(yòng)散煤清洁化利用(yòng)问题，到2020年底前北方地區(qū)散煤治理(lǐ)取得明显进展。加快治理(lǐ)公共机构食堂、餐饮服務(wù)企业油烟污染，推进餐厨废弃物(wù)资源化利用(yòng)。家具、印刷、汽車(chē)维修等政府定点招标采購(gòu)企业要使用(yòng)低挥发性原辅材料。严格执行有(yǒu)机溶剂产品有(yǒu)害物(wù)质限量标准，推进建筑装饰、汽修、干洗、餐饮等行业挥发性有(yǒu)机物(wù)治理(lǐ)。(牵头单位：环境保护部、國(guó)家发展改革委、住房城乡建设部、國(guó)家能(néng)源局，参加单位：工业和信息化部、财政部、农业部、质检总局、國(guó)管局、中直管理(lǐ)局等)

(十九)全面推动园區(qū)循环化改造。按照空间布局合理(lǐ)化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用(yòng)高效化、污染治理(lǐ)集中化、基础设施绿色化、运行管理(lǐ)规范化的要求，加快对现有(yǒu)园區(qū)的循环化改造升级，延伸产业链，提高产业关联度，建设公共服務(wù)平台，实现土地集约利用(yòng)、资源能(néng)源高效利用(yòng)、废弃物(wù)资源化利用(yòng)。对综合性开发區(qū)、重化工产业开发區(qū)、高新(xīn)技术开发區(qū)等不同性质的园區(qū)，加强分(fēn)类指导，强化效果评估和工作考核。到2020年，75%的國(guó)家级园區(qū)和50%的省级园區(qū)实施循环化改造，長(cháng)江经济带超过90%的省级以上(含省级)重化工园區(qū)实施循环化改造。(牵头单位：國(guó)家发展改革委、财政部，参加单位：科(kē)技部、工业和信息化部、环境保护部、商(shāng)務(wù)部等)

(二十)加强城市废弃物(wù)规范有(yǒu)序处理(lǐ)。推动餐厨废弃物(wù)、建筑垃圾、园林废弃物(wù)、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物(wù)集中处理(lǐ)和资源化利用(yòng)，推进燃煤耦合污泥等城市废弃物(wù)发電(diàn)。选择50个左右地级及以上城市规划布局低值废弃物(wù)协同处理(lǐ)基地，完善城市废弃物(wù)回收利用(yòng)體(tǐ)系，到2020年，餐厨废弃物(wù)资源化率达到30%。(牵头单位：國(guó)家发展改革委、住房城乡建设部，参加单位：环境保护部、农业部、民(mín)政部、國(guó)管局、中直管理(lǐ)局等)

(二十三)加快互联网与资源循环利用(yòng)融合发展。支持再生资源企业利用(yòng)大数据、云计算等技术优化逆向物(wù)流网点布局，建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合的回收网络，在地级及以上城市逐步建设废弃物(wù)在線(xiàn)回收、交易等平台，推广“互联网+”回收新(xīn)模式。建立重点品种的全生命周期追溯机制。在开展循环化改造的园區(qū)建设产业共生平台。鼓励相关行业协会、企业逐步构建行业性、區(qū)域性、全國(guó)性的产业废弃物(wù)和再生资源在線(xiàn)交易系统，发布交易价格指数。支持汽車(chē)维修、汽車(chē)保险、旧件回收、再制造、报废拆解等汽車(chē)产品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成废弃電(diàn)器電(diàn)子产品等高值废弃物(wù)在線(xiàn)回收利用(yòng)體(tǐ)系。(牵头单位：國(guó)家发展改革委，参加单位：科(kē)技部、工业和信息化部、环境保护部、交通运输部、商(shāng)務(wù)部、保监会等)

六、实施节能(néng)减排工程

(二十四)节能(néng)重点工程。组织实施燃煤锅炉节能(néng)环保综合提升、電(diàn)机系统能(néng)效提升、余热暖民(mín)、绿色照明、节能(néng)技术装备产业化示范、能(néng)量系统优化、煤炭消费减量替代、重点用(yòng)能(néng)单位综合能(néng)效提升、合同能(néng)源管理(lǐ)推进、城镇化节能(néng)升级改造、天然气分(fēn)布式能(néng)源示范工程等节能(néng)重点工程，推进能(néng)源综合梯级利用(yòng)，形成3亿吨标准煤左右的节能(néng)能(néng)力，到2020年节能(néng)服務(wù)产业产值比2015年翻一番。(牵头单位：國(guó)家发展改革委，参加单位：科(kē)技部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、國(guó)務(wù)院國(guó)资委、质检总局、國(guó)管局、國(guó)家能(néng)源局、中直管理(lǐ)局等)

七、强化节能(néng)减排技术支撑和服務(wù)體(tǐ)系建设

(三十)完善节能(néng)减排创新(xīn)平台和服務(wù)體(tǐ)系。建立完善节能(néng)减排技术评估體(tǐ)系和科(kē)技创新(xīn)创业综合服務(wù)平台，建设绿色技术服務(wù)平台，推动建立节能(néng)减排技术和产品的检测认证服務(wù)机制。培育一批具有(yǒu)核心竞争力的节能(néng)减排科(kē)技企业和服務(wù)基地，建立一批节能(néng)科(kē)技成果转移促进中心和交流转化平台，组建一批节能(néng)减排产业技术创新(xīn)战略联盟、研究基地(平台)等。继续发布國(guó)家重点节能(néng)低碳技术推广目录，建立节能(néng)减排技术遴选、评定及推广机制。加快引进國(guó)外节能(néng)环保新(xīn)技术、新(xīn)装备，推动國(guó)内节能(néng)减排先进技术装备“走出去”。(牵头单位：科(kē)技部、國(guó)家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部，参加单位：住房城乡建设部、交通运输部、质检总局等)

八、完善节能(néng)减排支持政策

(三十一)完善价格收费政策。加快资源环境价格改革，健全价格形成机制。督促各地落实差别電(diàn)价和惩罚性電(diàn)价政策，严格清理(lǐ)地方违规出台的高耗能(néng)企业优惠電(diàn)价政策。实行超定额用(yòng)水累进加价制度。督促各地严格落实水泥、電(diàn)解铝等行业阶梯電(diàn)价政策，促进节能(néng)降耗。研究完善天然气价格政策。完善居民(mín)阶梯電(diàn)价(煤改電(diàn)除外)制度，全面推行居民(mín)阶梯气价(煤改气除外)、水价制度。深化供热计量收费改革，完善脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保電(diàn)价政策，加强运行监管，严肃查处不执行环保電(diàn)价政策的行為(wèi)。鼓励各地制定差别化排污收费政策。研究扩大挥发性有(yǒu)机物(wù)排放行业排污费征收范围。实施环境保护费改税，推进开征环境保护税。落实污水处理(lǐ)费政策，完善排污权交易价格體(tǐ)系。加大垃圾处理(lǐ)费收缴力度，提高收缴率。(牵头单位：國(guó)家发展改革委、财政部，参加单位：工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、國(guó)家能(néng)源局等)

(三十三)健全绿色金融體(tǐ)系。加强绿色金融體(tǐ)系的顶层设计，推进绿色金融业務(wù)创新(xīn)。鼓励银行业金融机构对节能(néng)减排重点工程给予多(duō)元化融资支持。健全市场化绿色信贷担保机制，对于使用(yòng)绿色信贷的项目单位，可(kě)按规定申请财政贴息支持。对银行机构实施绿色评级，鼓励金融机构进一步完善绿色信贷机制，支持以用(yòng)能(néng)权、碳排放权、排污权和节能(néng)项目收益权等為(wèi)抵(质)押的绿色信贷。推进绿色债券市场发展，积极推动金融机构发行绿色金融债券，鼓励企业发行绿色债券。研究设立绿色发展基金，鼓励社会资本按市场化原则设立节能(néng)环保产业投资基金。支持符合条件的节能(néng)减排项目通过资本市场融资，鼓励绿色信贷资产、节能(néng)减排项目应收账款证券化。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。积极推动绿色金融领域國(guó)际合作。(牵头单位：人民(mín)银行、财政部、國(guó)家发展改革委、环境保护部、银监会、证监会、保监会)

九、建立和完善节能(néng)减排市场化机制

(三十四)建立市场化交易机制。健全用(yòng)能(néng)权、排污权、碳排放权交易机制，创新(xīn)有(yǒu)偿使用(yòng)、预算管理(lǐ)、投融资等机制，培育和发展交易市场。推进碳排放权交易，2017年启动全國(guó)碳排放权交易市场。建立用(yòng)能(néng)权有(yǒu)偿使用(yòng)和交易制度，选择若干地區(qū)开展用(yòng)能(néng)权交易试点。加快实施排污许可(kě)制，建立企事业单位污染物(wù)排放总量控制制度，继续推进排污权交易试点，试点地區(qū)到2017年底基本建立排污权交易制度，研究扩大试点范围，发展跨區(qū)域排污权交易市场。(牵头单位：國(guó)家发展改革委、财政部、环境保护部)

(三十六)健全绿色标识认证體(tǐ)系。强化能(néng)效标识管理(lǐ)制度，扩大实施范围。推行节能(néng)低碳环保产品认证。完善绿色建筑、绿色建材标识和认证制度，建立可(kě)追溯的绿色建材评价和信息管理(lǐ)系统。推进能(néng)源管理(lǐ)體(tǐ)系认证。制修订绿色商(shāng)场、绿色宾馆、绿色饭店(diàn)、绿色景區(qū)等绿色服務(wù)评价办法，积极开展第三方认证评价。逐步将目前分(fēn)头设立的环保、节能(néng)、节水、循环、低碳、再生、有(yǒu)机等产品统一整合為(wèi)绿色产品，建立统一的绿色产品标准、认证、标识體(tǐ)系。加强节能(néng)低碳环保标识监督检查，依法查处虚标企业。开展能(néng)效、水效、环保领跑者引领行动。(牵头单位：國(guó)家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、质检总局，参加单位：财政部、住房城乡建设部、水利部、商(shāng)務(wù)部等)

(三十七)推进环境污染第三方治理(lǐ)。鼓励在环境监测与风险评估、环境公用(yòng)设施建设与运行、重点區(qū)域和重点行业污染防治、生态环境综合整治等领域推行第三方治理(lǐ)。研究制定第三方治理(lǐ)项目增值税即征即退政策，加大财政对第三方治理(lǐ)项目的补助和奖励力度。鼓励各地积极设立第三方治理(lǐ)项目引导基金，解决第三方治理(lǐ)企业融资难、融资贵问题。引导地方政府开展第三方治理(lǐ)试点，建立以效付费机制。提升环境服務(wù)供给水平与质量。到2020年，环境公用(yòng)设施建设与运营、工业园區(qū)第三方治理(lǐ)取得显著进展，污染治理(lǐ)效率和专业化水平明显提高，环境公用(yòng)设施投资运营體(tǐ)制改革基本完成，涌现出一批技术能(néng)力强、运营管理(lǐ)水平高、综合信用(yòng)好、具有(yǒu)國(guó)际竞争力的环境服務(wù)公司。(牵头单位：國(guó)家发展改革委、环境保护部，参加单位：工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部等)

(三十八)加强電(diàn)力需求侧管理(lǐ)。推行节能(néng)低碳、环保電(diàn)力调度，建设國(guó)家電(diàn)力需求侧管理(lǐ)平台，推广電(diàn)能(néng)服務(wù)，总结電(diàn)力需求侧管理(lǐ)城市综合试点经验，实施工业领域電(diàn)力需求侧管理(lǐ)专项行动，引导電(diàn)网企业支持和配合平台建设及试点工作，鼓励電(diàn)力用(yòng)户积极采用(yòng)节電(diàn)技术产品，优化用(yòng)電(diàn)方式。深化電(diàn)力體(tǐ)制改革，扩大峰谷電(diàn)价、分(fēn)时電(diàn)价、可(kě)中断電(diàn)价实施范围。加强储能(néng)和智能(néng)電(diàn)网建设，增强電(diàn)网调峰和需求侧响应能(néng)力。(牵头单位：國(guó)家发展改革委，参加单位：工业和信息化部、财政部、國(guó)家能(néng)源局等)

(三十九)健全节能(néng)减排计量、统计、监测和预警體(tǐ)系。健全能(néng)源计量體(tǐ)系和消费统计指标體(tǐ)系，完善企业联网直报系统，加大统计数据审核与执法力度，强化统计数据质量管理(lǐ)，确保统计数据基本衔接。完善环境统计體(tǐ)系，补充调整工业、城镇生活、农业等重要污染源调查范围。建立健全能(néng)耗在線(xiàn)监测系统和污染源自动在線(xiàn)监测系统，对重点用(yòng)能(néng)单位能(néng)源消耗实现实时监测，强化企业污染物(wù)排放自行监测和环境信息公开，2020年污染源自动监控数据有(yǒu)效传输率、企业自行监测结果公布率保持在90%以上，污染源监督性监测结果公布率保持在95%以上。定期公布各地區(qū)、重点行业、重点单位节能(néng)减排目标完成情况，发布预警信息，及时提醒高预警等级地區(qū)和单位的相关负责人，强化督促指导和帮扶。完善生态环境质量监测评价，建立地市报告、省级核查、國(guó)家审查的减排管理(lǐ)机制，鼓励引入第三方评估;加强重点减排工程调度管理(lǐ)，对环境质量改善达不到进度要求、重点减排工程建设滞后或运行不稳定、政策措施落实不到位的地區(qū)及时预警。(牵头单位：國(guó)家发展改革委、环境保护部、國(guó)家统计局，参加单位：工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、國(guó)務(wù)院國(guó)资委、质检总局、國(guó)管局等)

(四十)合理(lǐ)分(fēn)解节能(néng)减排指标。实施能(néng)源消耗总量和强度双控行动，改革完善主要污染物(wù)总量减排制度。强化约束性指标管理(lǐ)，健全目标责任分(fēn)解机制，将全國(guó)能(néng)耗总量控制和节能(néng)目标分(fēn)解到各地區(qū)、主要行业和重点用(yòng)能(néng)单位。各地區(qū)要根据國(guó)家下达的任務(wù)明确年度工作目标并层层分(fēn)解落实，明确下一级政府、有(yǒu)关部门、重点用(yòng)能(néng)单位责任，逐步建立省、市、县三级用(yòng)能(néng)预算管理(lǐ)體(tǐ)系，编制用(yòng)能(néng)预算管理(lǐ)方案;以改善环境质量為(wèi)核心，突出重点工程减排，实行分(fēn)區(qū)分(fēn)类差别化管理(lǐ)，科(kē)學(xué)确定减排指标，环境质量改善任務(wù)重的地區(qū)承担更多(duō)的减排任務(wù)。(牵头单位：國(guó)家发展改革委、环境保护部，参加单位：工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、國(guó)管局、國(guó)家能(néng)源局等)

(四十四)提高节能(néng)减排管理(lǐ)服務(wù)水平。建立健全节能(néng)管理(lǐ)、监察、服務(wù)“三位一體(tǐ)”的节能(néng)管理(lǐ)體(tǐ)系。建立节能(néng)服務(wù)和监管平台，加强政府管理(lǐ)和服務(wù)能(néng)力建设。继续推进能(néng)源统计能(néng)力建设，加强工作力量。加强节能(néng)监察能(néng)力建设，进一步完善省、市、县三级节能(néng)监察體(tǐ)系。健全环保监管體(tǐ)制，开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理(lǐ)制度试点，推进环境监察机构标准化建设，全面加强挥发性有(yǒu)机物(wù)环境空气质量和污染排放自动在線(xiàn)监测工作。开展污染源排放清单编制工作，出台主要污染物(wù)减排核查核算办法(细则)。进一步健全能(néng)源计量體(tǐ)系，深入推进城市能(néng)源计量建设示范，开展计量检测、能(néng)效计量比对等节能(néng)服務(wù)活动，加强能(néng)源计量技术服務(wù)和能(néng)源计量审查。建立能(néng)源消耗数据核查机制，建立健全统一的用(yòng)能(néng)量和节能(néng)量审核方法、标准、操作规范和流程，加强核查机构管理(lǐ)，依法严厉打击核查工作中的弄虚作假行為(wèi)。推动大数据在节能(néng)减排领域的应用(yòng)。创新(xīn)节能(néng)管理(lǐ)和服務(wù)模式，开展能(néng)效服務(wù)网络體(tǐ)系建设试点，促进用(yòng)能(néng)单位经验分(fēn)享。制定节能(néng)减排培训纲要，实施培训计划，依托专业技术人才知识更新(xīn)工程等國(guó)家重大人才工程项目，加强对各级领导干部和政府节能(néng)管理(lǐ)部门、节能(néng)监察机构、用(yòng)能(néng)单位相关人员的培训。(牵头单位：國(guó)家发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部，参加单位：人力资源社会保障部、住房城乡建设部、质检总局、國(guó)家统计局、國(guó)管局、國(guó)家海洋局、中直管理(lǐ)局等)

(四十七)强化社会监督。充分(fēn)发挥各种媒體(tǐ)作用(yòng)，报道先进典型、经验和做法，曝光违规用(yòng)能(néng)和各种浪费行為(wèi)。完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。依法实施环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态的行為(wèi)可(kě)依法提起公益诉讼。(牵头单位：中央宣传部、國(guó)家发展改革委、环境保护部，参加单位：全國(guó)总工会、共青团中央、全國(guó)妇联等)