各设區(qū)市和省直管试点县（市）建设局（建委）、规划局、房管局、城管局（委）、园林局、水務(wù)局、住房公积金管理(lǐ)中心，各國(guó)家级、省级风景名胜區(qū)管理(lǐ)机构，厅机关各处室、厅直各单位：

省住房和城乡建设厅

 

关于贯彻《江西省法治政府建设实施纲要

(2016—2020年)》和《住建部贯彻〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的实施方案》的实施方案

為(wèi)贯彻落实省委、省政府《江西省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》和住房城乡建设部《贯彻〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的实施方案》精神，加快推进全省住房城乡建设法治建设，如期完成法治政府建设各项任務(wù)，结合实际，制定本实施方案。

力争到2020年，基本建成法规健全、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府部门。

二、主要任務(wù)和具體(tǐ)措施

2、大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度和动态管理(lǐ)机制。严格执行《江西省行政权责清单管理(lǐ)办法》，加强对省市县三级住房城乡建设主管部门公布的权力清单、责任清单的动态管理(lǐ)和效果评估，及时调整、取消、下放清单中的行政权力事项，实现以清单管权限权，促进行政权力公开透明规范运行。协助有(yǒu)关部门制定完善涉及住房城乡建设的负面清单制度。

4、加强住建市场要素监管。贯彻落实《國(guó)務(wù)院关于在市场體(tǐ)系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，加快建立公平竞争审查制度，有(yǒu)序清理(lǐ)和废除妨碍市场化的各种规定和做法。落实國(guó)家关于促进企业深化改革发展的各项政策，实行统一的建筑市场监管。按照简政放权、方便企业、规范管理(lǐ)的原则，简化前置管理(lǐ)，强化事中事后监管，给予外地建筑企业与本地建筑企业同等待遇。提升建筑工程施工安全监管能(néng)力，全方位强化安全生产。提高公共突发事件防范处置和防震救灾监管能(néng)力。加强市场监管机构和队伍建设，加大建筑、房地产等企业和人员的监管，依法查处和曝光违法违规行為(wèi)。健全新(xīn)建商(shāng)品房预售许可(kě)管理(lǐ)和现售备案制度、商(shāng)品房买卖合同网签制度、商(shāng)品房交易资金监管制度。贯彻实施《江西省社会信用(yòng)體(tǐ)系建设规划（2014-2020年）》，支持建立多(duō)部门守信联合激励和失信联合惩戒制度。

8、加强规范性文(wén)件监督管理(lǐ)。严格执行《江西省行政机关规范性文(wén)件制定程序规定》，完善规范性文(wén)件起草(cǎo)、公开征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集體(tǐ)讨论决定等制度。严格落实规范性文(wén)件统一登记、统一编号、统一公布制度，未经“三统一”的规范性文(wén)件无效。规范性文(wén)件不得设定行政许可(kě)、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民(mín)、法人和其他(tā)组织合法权益或者增加其义務(wù)。实行规范性文(wén)件目录和文(wén)本动态化、信息化管理(lǐ)，并向社会公布。严格执行规范性文(wén)件有(yǒu)效期制度，完善规范性文(wén)件评估制度。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理(lǐ)规范性文(wén)件，2017年底前，完成现行规范性文(wén)件的清理(lǐ)工作，清理(lǐ)结果向社会公布。

9、全面推进政務(wù)公开。紧紧围绕经济社会发展和人民(mín)群众关注关切，以公开促落实、促规范、促服務(wù)。进一步明确政務(wù)信息公开范围和内容，坚持以公开為(wèi)常态、不公开為(wèi)例外原则，推进决策、执行、管理(lǐ)、服務(wù)、结果五公开。依法依规明确政務(wù)公开的主體(tǐ)、内容、标准、方式、程序。重点推进保障性住房、棚户區(qū)改造、农村危房改造、政府投资市政基础设施项目等领域的政府信息公开。完善政府新(xīn)闻发言人、突发事件信息发布等制度，充分(fēn)利用(yòng)政務(wù)微博、微信等新(xīn)媒體(tǐ)平台，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民(mín)群众关切。创新(xīn)政務(wù)公开方式，加强政務(wù)信息数据服務(wù)平台和便民(mín)服務(wù)平台建设，提高政務(wù)公开信息化集中化水平。

（三）推进行政决策科(kē)學(xué)化、民(mín)主化、法治化

10、健全依法决策机制。贯彻《江西省县级以上人民(mín)政府重大行政决策程序规定》，在政府决策过程中，落实承办部门所担负的调查研究、拟订决策备选方案、组织专家论证、征求有(yǒu)关部门和公众意见、形成决策方案草(cǎo)案及说明等项工作。进一步完善部门决策制度，规范决策流程，确保决策制定科(kē)學(xué)、程序正当、过程公开、责任明确。重大决策应当经部门领导班子会议讨论，由主要负责同志(zhì)在集體(tǐ)讨论基础上作出决定。落实集體(tǐ)讨论情况和决定如实记录、完整存档的要求。

11、提升公众参与实效。完善全省住房城乡建设系统重大决策公众参与机制。除依法应当保密的外，重大行政决策前应向社会公布决策草(cǎo)案、决策依据，通过听证座谈、调查研究等方式，与利害关系人进行充分(fēn)沟通，广泛听取有(yǒu)关人大代表、政协委员、人民(mín)团體(tǐ)、基层组织、社会组织、法律顾问、干部群众的意见。落实《江西省重大行政决策事项听证办法》，将听证意见作為(wèi)决策的重要参考，不讨论决策应当依法听证而未听证的事项。及时公开社会关注度高的决策事项信息并做好解释说明。完善公众意见反馈机制，及时反馈意见采纳情况和理(lǐ)由。推行市政公用(yòng)事业等重大民(mín)生决策事项民(mín)意调查制度。

12、提高专家论证和风险评估质量。建立全省住房城乡建设领域行政决策咨询论证机制。注重组织专家、专业机构对专业性、技术性较强的决策事项进行论证，逐步实行专家信息和论证意见公开。按照《江西省重大决策社会稳定风险评估实施办法（试行）》要求，在决策前对决策事项进行合法性、合理(lǐ)性、可(kě)行性、安全性评估，确定社会稳定风险等级，并把评估结论作為(wèi)决策的重要依据。建立完善行政机关内部重大行政决策合法性审查机制，严格落实《江西省县级以上人民(mín)政府重大行政决策合法性审查规定》，重大行政决策事项在提交讨论前交由部门的法制机构进行合法性审查，不讨论决策未经合法性审查或经审查不合法的事项。

14、推进公职律师试点。贯彻落实《全國(guó)住房城乡建设系统公职律师试点工作方案》，在全省住房城乡建设系统推行公职律师试点工作。充分(fēn)发挥公职律师在参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险等方面的积极作用(yòng)。公职律师所在的部门要為(wèi)公职律师执业等履责活动提供必要的保障。

16、完善行政执法程序。严格落实《江西省规范行政处罚裁量权规定》，逐步健全行政裁量权基准制度體(tǐ)系，建立住房城乡建设领域裁量权基准动态调整机制。规范住房城乡建设行政许可(kě)、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行為(wèi)。健全行政执法表明身份、调查取证、告知、听取申辩、审查决定、送达等执法工作程序，明确听证、集體(tǐ)讨论决定的适用(yòng)条件。严格执行重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

18、全面落实行政执法责任制。严明全省各级住房城乡建设主管部门不同机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。加大对不执法、慢执法、乱执法的主管部门和执法人员责任追究力度。严肃追究违法执法案件直接负责的主管人员和直接责任人的行政责任。加强执法监督，建立健全投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败。

19、健全行政执法人员管理(lǐ)制度。结合城市执法體(tǐ)制改革推进工作，规范住房城乡建设行政执法人员管理(lǐ)。贯彻落实《江西省行政执法证件管理(lǐ)办法》，全面实行住房城乡建设行政执法人员持证上岗和资格管理(lǐ)制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。逐步推行行政执法人员日常考核制度，合理(lǐ)设计考核指标體(tǐ)系，考核结果作為(wèi)执法人员职務(wù)级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范住房城乡建设执法辅助人员管理(lǐ)。

（五）依法有(yǒu)效化解社会矛盾纠纷

21、加强行政复议工作。贯彻落实《住房城乡建设行政复议办法》，健全行政复议體(tǐ)制机制。规范行政复议申请和受理(lǐ)、案件审查、行政复议决定和复议监督等程序，提高行政复议办案质量。发挥行政复议层级监督作用(yòng)，努力把行政争议化解在基层，化解在初发阶段。探索推进行政复议工作信息化，不断提高行政复议办案效率。加强行政复议工作指导，提高全省各级住房城乡建设部门复议工作能(néng)力。逐步推行行政复议人员资格管理(lǐ)和持证上岗制度，提高行政复议人员综合素质和专业水平。

22、提高行政应诉水平。严格执行《國(guó)務(wù)院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》和《江西省人民(mín)政府行政应诉工作规则》，积极支持人民(mín)法院依法受理(lǐ)和审理(lǐ)行政案件，认真做好答(dá)辩举证工作，依法履行人民(mín)法院生效判决、裁定和调解书。被诉行政机关负责人带头履行行政应诉职责，积极出庭应诉；若不能(néng)出庭应诉，委托相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。加强行政应诉培训，提高行政机关负责人、行政执法人员等相关人员的行政应诉能(néng)力。积极发挥法律顾问和公职律师作用(yòng)，提高行政应诉水平。

23、改革信访工作制度。贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院关于做好新(xīn)时期信访工作的一系列决策部署，按照属地管理(lǐ)、分(fēn)级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，做好信访工作。严格实行诉访分(fēn)离，加强企事业单位、社会组织等人民(mín)调解能(néng)力建设，重点协调解决物(wù)业管理(lǐ)、拖欠工程款和农民(mín)工工资等方面的矛盾纠纷，按照《江西省行政调解办法》，推进行政调解工作，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。落实信访工作制度改革措施，加强依法分(fēn)类处理(lǐ)信访投诉请求工作，引导群众依法逐级走访，着力规范信访秩序，切实维护信访人的合法权益。健全信访责任體(tǐ)系，强化责任落实，完善信访绩效评估和考核體(tǐ)系，提升信访工作效率。

（六）提高住房城乡建设人员依法行政能(néng)力

24、树立重视法治素养和法治能(néng)力的用(yòng)人导向。全省各级住房城乡建设部门注重把法治观念强不强、法治素养好不好作為(wèi)衡量干部德才的重要标准，把能(néng)不能(néng)遵守法律、依法办事作為(wèi)考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守國(guó)法的干部用(yòng)起来。在相同条件下，优先提拔使用(yòng)法治素养好、依法办事能(néng)力强的干部。加强对特权思想严重、法治观念淡薄干部的批评教育、督促整改，问题严重或违法违纪的，依法依纪严肃处理(lǐ)。

25、完善工作人员法治能(néng)力考核评价制度。全省各级住房城乡建设主管部门重视加强领导干部法律知识和依法行政能(néng)力考核，将考核结果作為(wèi)领导干部任职的重要参考，促进全省各级住房城乡建设主管部门及所属机构、单位负责人严格履行法治建设职责。按照部署要求推行公務(wù)员晋升依法行政考核制度。推进新(xīn)提任干部到信访、行政复议和应诉、信息公开等岗位锻炼工作。

27、落实“七五”普法规划。按照《江西省普法教育工作领导小(xiǎo)组关于在全省公民(mín)中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》、《住房城乡建设部关于在住房城乡建设系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》和《江西省住房和城乡建设厅关于在全省住房城乡建设系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》要求，深入學(xué)习宣传习近平总书记关于全面依法治國(guó)的重要论述，突出學(xué)习宣传宪法，大力學(xué)习宣传中國(guó)特色社会主义法律體(tǐ)系，广泛开展法治江西建设宣传，注重學(xué)习宣传促进保障和改善民(mín)生的相关法律法规，着力學(xué)习宣传环境保护、资源能(néng)源节约利用(yòng)等方面的法律法规，深入學(xué)习宣传规范房地产市场、建筑市场和工程质量安全方面的法律法规，加强党内法规的學(xué)习宣传，继续深化法治宣传教育主题活动，深入推进多(duō)层次依法治理(lǐ)。

本实施方案从2016年开始实施，到2019年末结束。共分(fēn)三个阶段。

（二）组织实施阶段（2017年至2019年上半年）。全省各级住房城乡建设主管部门每年制定年度计划，突出年度工作重点，对本部门法治政府建设工作作出具體(tǐ)安排，并认真组织实施。省住房和城乡建设厅将对各设區(qū)市和省直管试点县（市）住房城乡建设主管部门贯彻落实情况进行督导检查。对工作不力、问题较多(duō)的，将根据情况责令限期整改、予以通报批评。

四、工作要求

（一）加强组织领导。全省各级住房城乡建设部门党组（党委）对本部门全面推进住房城乡建设法治工作负总责，主要负责人為(wèi)第一责任人，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。全省各级住房城乡建设主管部门每年第一季度要向本级政府和上级主管部门报告上一年度法治工作建设情况，并通过报刊、政府网站等向社会公开。

（二）强化考核评价和督导检查。全省各级住房城乡建设部门党组（党委）要把法治建设成效作為(wèi)衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政府绩效考核、法治江西建设考核、综治考核和文(wén)明创建考核體(tǐ)系，占有(yǒu)重要分(fēn)值或者权重，充分(fēn)发挥考核评价对住房城乡建设法治工作的重要推动作用(yòng)。加强督促检查，结合年度重点工作，开展定期检查和专项检查，对存在问题及时督促整改，对工作不力、问题较多(duō)的，及时约谈、直至问责。