國(guó)发〔2016〕52号
各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：
现将《北京加强全國(guó)科(kē)技创新(xīn)中心建设总體(tǐ)方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
國(guó)務(wù)院
2016年9月11日
（此件公开发布）
北京加强全國(guó)科(kē)技创新(xīn)中心建设总體(tǐ)方案
為(wèi)深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实全國(guó)科(kē)技创新(xīn)大会精神和《國(guó)家创新(xīn)驱动发展战略纲要》、《京津冀协同发展规划纲要》部署要求，坚持和强化北京全國(guó)科(kē)技创新(xīn)中心地位，在创新(xīn)驱动发展战略实施和京津冀协同发展中发挥引领示范和核心支撑作用(yòng)，制定本方案。
一、总體(tǐ)思路
按照党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，坚持创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享发展理(lǐ)念，根据京津冀协同发展的总體(tǐ)要求，以中关村國(guó)家自主创新(xīn)示范區(qū)為(wèi)主要载體(tǐ)，以构建科(kē)技创新(xīn)為(wèi)核心的全面创新(xīn)體(tǐ)系為(wèi)强大支撑，着力增强原始创新(xīn)能(néng)力，打造全球原始创新(xīn)策源地；着力推动科(kē)技和经济结合，建设创新(xīn)驱动发展先行區(qū)；着力构建區(qū)域协同创新(xīn)共同體(tǐ)，支撑引领京津冀协同发展等國(guó)家战略实施；着力加强科(kē)技创新(xīn)合作，形成全球开放创新(xīn)核心區(qū)；着力深化改革，进一步突破體(tǐ)制机制障碍，优化创新(xīn)创业生态。塑造更多(duō)依靠创新(xīn)驱动、更多(duō)发挥先发优势的引领型发展，持续创造新(xīn)的经济增長(cháng)点，為(wèi)把我國(guó)建设成為(wèi)世界科(kē)技强國(guó)、实现“两个一百年”奋斗目标提供强大动力。
二、发展目标
按照“三步走”方针，不断加强北京全國(guó)科(kē)技创新(xīn)中心建设，使北京成為(wèi)全球科(kē)技创新(xīn)引领者、高端经济增長(cháng)极、创新(xīn)人才首选地、文(wén)化创新(xīn)先行區(qū)和生态建设示范城。
第一步，到2017年，科(kē)技创新(xīn)动力、活力和能(néng)力明显增强，科(kē)技创新(xīn)质量实现新(xīn)跨越，开放创新(xīn)、创新(xīn)创业生态引领全國(guó)，北京全國(guó)科(kē)技创新(xīn)中心建设初具规模。
第二步，到2020年，北京全國(guó)科(kē)技创新(xīn)中心的核心功能(néng)进一步强化，科(kē)技创新(xīn)體(tǐ)系更加完善，科(kē)技创新(xīn)能(néng)力引领全國(guó)，形成全國(guó)高端引领型产业研发集聚區(qū)、创新(xīn)驱动发展示范區(qū)和京津冀协同创新(xīn)共同體(tǐ)的核心支撑區(qū)，成為(wèi)具有(yǒu)全球影响力的科(kē)技创新(xīn)中心，支撑我國(guó)进入创新(xīn)型國(guó)家行列。
第三步，到2030年，北京全國(guó)科(kē)技创新(xīn)中心的核心功能(néng)更加优化，成為(wèi)全球创新(xīn)网络的重要力量，成為(wèi)引领世界创新(xīn)的新(xīn)引擎，為(wèi)我國(guó)跻身创新(xīn)型國(guó)家前列提供有(yǒu)力支撑。
三、重点任務(wù)
充分(fēn)发挥北京高端人才集聚、科(kē)技基础雄厚的创新(xīn)优势，统筹利用(yòng)好各方面科(kē)技创新(xīn)资源，积极协同央地科(kē)技资源，深入实施军民(mín)融合发展战略，完善创新(xīn)體(tǐ)系，优化提升首都创新(xīn)核心功能(néng)，突出重点，在基础研究、原始创新(xīn)和國(guó)家急需的领域取得突破，全面服務(wù)國(guó)家重大战略实施。
（一）强化原始创新(xīn)，打造世界知名科(kē)學(xué)中心。
加大科(kē)研基础设施建设力度，超前部署应用(yòng)基础及國(guó)际前沿技术研究，加强基础研究人才队伍培养，建设一批國(guó)际一流研究型大學(xué)和科(kē)研院所，形成领跑世界的原始创新(xīn)策源地，将北京打造為(wèi)世界知名科(kē)學(xué)中心。
1.推进三大科(kē)技城建设。
统筹规划建设中关村科(kē)學(xué)城、怀柔科(kē)學(xué)城和未来科(kē)技城，建立与國(guó)际接轨的管理(lǐ)运行新(xīn)机制，推动央地科(kē)技资源融合创新(xīn)发展。加强北京市与中央有(yǒu)关部门会商(shāng)合作，优化中央科(kē)技资源在京布局，发挥高等學(xué)校、科(kē)研院所和大型骨干企业的研发优势，形成北京市与中央在京单位高效合作、协同创新(xīn)的良好格局。中关村科(kē)學(xué)城主要依托中國(guó)科(kē)學(xué)院有(yǒu)关院所、高等學(xué)校和中央企业，聚集全球高端创新(xīn)要素，实现基础前沿研究重大突破，形成一批具有(yǒu)世界影响力的原创成果。怀柔科(kē)學(xué)城重点建设高能(néng)同步辐射光源、极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置等大科(kē)學(xué)装置群，创新(xīn)运行机制，搭建大型科(kē)技服務(wù)平台。未来科(kē)技城着重集聚一批高水平企业研发中心，集成中央在京科(kē)技资源，引进國(guó)际创新(xīn)创业人才，强化重点领域核心技术创新(xīn)能(néng)力，打造大型企业集团技术创新(xīn)集聚區(qū)。
2.超前部署基础前沿研究。
北京发挥科(kē)教资源优势，加强与國(guó)家科(kē)技计划（专项、基金等）衔接，统筹布局重点领域原始创新(xīn)，集中力量实施脑科(kē)學(xué)、量子计算与量子通信、纳米科(kē)學(xué)等大科(kē)學(xué)计划，引领我國(guó)前沿领域关键科(kē)學(xué)问题研究。瞄准國(guó)际科(kē)技前沿，以國(guó)家目标和战略需求為(wèi)导向，整合优势力量，在明确定位和优化布局的基础上，建设一批重大科(kē)研创新(xīn)基地。围绕國(guó)家应用(yòng)基础研究领域部署，加强对信息科(kē)學(xué)、基础材料、生物(wù)医學(xué)与人类健康、农业生物(wù)遗传、环境系统与控制、能(néng)源等领域的支撑，取得一批具有(yǒu)全球影响力的重大基础研究成果，引领國(guó)际产业发展方向。
3.加强基础研究人才队伍建设。
坚持高起点、高标准，建设结构合理(lǐ)的创新(xīn)人才团队，造就一批具有(yǒu)國(guó)际影响力的科(kē)學(xué)大师和以青年科(kē)學(xué)家為(wèi)带头人的优秀研究群體(tǐ)。支持高等學(xué)校、科(kē)研院所和有(yǒu)条件的企业共建基础研究团队，加快科(kē)學(xué)家工作室建设，创新(xīn)青年人才支持模式，形成一批从事基础研究的杰出青年科(kē)學(xué)家队伍。在全球范围内吸引一批能(néng)够承接重大任務(wù)、取得尖端成果、作出卓越贡献、形成“塔尖效应”的顶尖人才。在统筹考虑现有(yǒu)布局和國(guó)家对外科(kē)技合作总體(tǐ)部署基础上，鼓励以我為(wèi)主发起國(guó)际大科(kē)學(xué)计划和大科(kē)學(xué)工程，吸引海外顶尖科(kē)學(xué)家和团队参与。
4.建设世界一流高等學(xué)校和科(kē)研院所。
推进新(xīn)兴交叉學(xué)科(kē)建设，促进基础學(xué)科(kē)与应用(yòng)學(xué)科(kē)、自然科(kē)學(xué)与人文(wén)社会科(kē)學(xué)交叉融合，积极推动网络数据科(kē)學(xué)、量子信息學(xué)、生物(wù)医學(xué)、纳米科(kē)學(xué)与技术、核科(kē)學(xué)与技术、航空宇航科(kē)學(xué)与技术、生物(wù)信息學(xué)等學(xué)科(kē)发展与完善，加快世界一流高等學(xué)校和科(kē)研院所建设。建设國(guó)际马铃薯中心亚太中心。创新(xīn)科(kē)研院所运行體(tǐ)制机制，推广北京生命科(kē)學(xué)研究所等管理(lǐ)模式。
（二）实施技术创新(xīn)跨越工程，加快构建“高精尖”经济结构。
围绕國(guó)家经济社会发展重大需求，深入实施“北京技术创新(xīn)行动计划”、“《中國(guó)制造2025》北京行动纲要”、“‘互联网+’行动计划”等，突破一批具有(yǒu)全局性、前瞻性、带动性的关键共性技术，加强重要技术标准研制，培育具有(yǒu)國(guó)际竞争力的研发创新(xīn)體(tǐ)系，加快科(kē)技成果向现实生产力转化，在北京经济技术开发區(qū)等打造具有(yǒu)全球影响力的创新(xīn)型产业集群。
5.夯实重点产业技术创新(xīn)能(néng)力。
以智能(néng)制造、生物(wù)医药、集成電(diàn)路、新(xīn)型显示、现代种业、移动互联、航空航天、绿色制造等领域為(wèi)重点，依托优势企业、高等學(xué)校和科(kē)研院所，建设一批对重点领域技术创新(xīn)发挥核心引领作用(yòng)的國(guó)家技术创新(xīn)中心，突破与经济社会发展紧密相关的关键共性技术和核心瓶颈技术，形成一批具有(yǒu)竞争力的國(guó)际标准。推动科(kē)技与产业、科(kē)技与金融、科(kē)技与经济深度融合，培育一批具有(yǒu)國(guó)际竞争力的创新(xīn)型领军企业，聚集世界知名企业技术创新(xīn)总部，构建跨界创新(xīn)合作网络。完善技术创新(xīn)服務(wù)平台體(tǐ)系，加强研究开发、技术转移和融资、计量、检验检测认证、质量标准、知识产权和科(kē)技咨询等公共服務(wù)平台建设，打造高端创业创新(xīn)平台。利用(yòng)中关村政策优势，推动國(guó)防科(kē)技成果向民(mín)用(yòng)领域转移转化和产业化。
6.引领支撑首都“高精尖”经济发展。
在新(xīn)一代信息技术、生物(wù)医药、能(néng)源、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、节能(néng)环保、先导与优势材料、数字化制造、轨道交通等产业领域实施八大技术跨越工程，重点突破高性能(néng)计算、石墨烯材料、智能(néng)机器人等一批关键共性技术，培育先导产业和支柱产业。推动以科(kē)技服務(wù)业、“互联网+”和信息服務(wù)业為(wèi)代表的现代服務(wù)业向高端发展，促进服務(wù)业向专业化、网络化、规模化、國(guó)际化方向发展。深化科(kē)技与文(wén)化融合发展，推进“设计之都”与中关村國(guó)家级文(wén)化和科(kē)技融合示范基地建设。以北京國(guó)家现代农业科(kē)技城為(wèi)依托，加快推进高端农业创新(xīn)发展。
7.促进科(kē)技创新(xīn)成果全民(mín)共享。
实施首都蓝天行动，推动能(néng)源结构向清洁低碳转型，深化大气污染治理(lǐ)，持续改善空气质量。实施生态环境持续改善行动，加强水资源保护与污水治理(lǐ)、垃圾处理(lǐ)和资源化利用(yòng)，提升城市生态功能(néng)。实施食品安全保障行动，建立对食品生产经营各环节的科(kē)學(xué)高效监督管理(lǐ)體(tǐ)系，保障食品质量安全。加强重大疾病科(kē)技攻关，在疾病预防、诊断、精准医疗等领域形成一批创新(xīn)成果并转化应用(yòng)，打造具有(yǒu)國(guó)际影响力的临床医學(xué)创新(xīn)中心。实施城市精细化管理(lǐ)提升行动，强化城市综合运行监控与重点行业安全保障能(néng)力，提高巨灾风险防范与应对能(néng)力。推动大数据与社会治理(lǐ)深度融合，不断推进社会治理(lǐ)创新(xīn)，提升维护公共安全、建设平安中國(guó)的能(néng)力水平。组织实施科(kē)技冬奥行动计划，加强北京市、河北省与國(guó)家相关部门科(kē)技创新(xīn)资源整合，聚焦绿色、智慧、可(kě)持续三个重点领域，集成应用(yòng)和展示最新(xīn)科(kē)技成果，為(wèi)冬奥会提供科(kē)技支撑。
（三）推进京津冀协同创新(xīn)，培育世界级创新(xīn)型城市群。
贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》等战略部署，充分(fēn)发挥北京全國(guó)科(kē)技创新(xīn)中心的引领作用(yòng)，构建京津冀协同创新(xīn)共同體(tǐ)，打造世界级创新(xīn)型城市群。积极参与和服務(wù)“一带一路”、長(cháng)江经济带等发展战略，有(yǒu)力支撑國(guó)家创新(xīn)驱动发展战略实施。
8.优化首都科(kē)技创新(xīn)布局。
全力推进高端产业功能(néng)區(qū)和高端产业新(xīn)區(qū)建设，优化中关村國(guó)家自主创新(xīn)示范區(qū)“一區(qū)多(duō)园”布局，提升产业技术创新(xīn)水平，带动各园區(qū)创新(xīn)发展。推动首都各區(qū)精细化、差异化创新(xīn)发展，形成功能(néng)清晰、导向明确、秩序规范的发展格局。首都自主创新(xīn)中心區(qū)（城六區(qū)）重点推进基础科(kē)學(xué)、战略前沿高技术和高端服務(wù)业创新(xīn)发展；首都高端引领型产业承载區(qū)（城六區(qū)以外的平原地區(qū)）重点加快科(kē)技成果转化，推进生产性服務(wù)业、战略性新(xīn)兴产业和高端制造业创新(xīn)发展；首都绿色创新(xīn)发展區(qū)（山(shān)區(qū)）重点实现旅游休闲、绿色能(néng)源等低碳高端产业创新(xīn)发展；首都军民(mín)融合示范區(qū)重点打造前沿探索、基础研究、系统集成、示范应用(yòng)、推广转化、产业发展的军民(mín)融合发展链条。加强统筹协调，对非首都功能(néng)疏解后的空间进行合理(lǐ)再布局，建设研发创新(xīn)聚集區(qū)。
9.构建京津冀协同创新(xīn)共同體(tǐ)。
整合區(qū)域创新(xīn)资源，打造京津冀创新(xīn)发展战略高地。加强宏观指导和政策支持，结合产业链布局需要，培育具有(yǒu)产學(xué)研协同特征的科(kē)技企业集团，推进其在京津冀地區(qū)联动发展。完善协同创新(xīn)體(tǐ)制机制，推动科(kē)技创新(xīn)政策互动，建立统一的區(qū)域技术交易市场，实现科(kē)技资源要素的互联互通。建设协同创新(xīn)平台载體(tǐ)，围绕钢铁产业优化升级共建协同创新(xīn)研究院，围绕大众创业万众创新(xīn)共建科(kē)技孵化中心，围绕新(xīn)技术新(xīn)产品向技术标准转化共建國(guó)家技术标准创新(xīn)基地，围绕首都创新(xīn)成果转化共建科(kē)技成果转化基地等。实施协同创新(xīn)工程，围绕生态环境建设、新(xīn)能(néng)源开发应用(yòng)、废弃资源利用(yòng)等重点领域开展联合攻关，围绕钢铁、建材等传统产业转型发展共同开展创新(xīn)试点，围绕工业设计、科(kē)技服務(wù)业、文(wén)化创意等领域共同组织新(xīn)技术应用(yòng)示范等。
10.引领服務(wù)全國(guó)创新(xīn)发展。
发挥北京全國(guó)科(kē)技创新(xīn)中心的辐射引领作用(yòng)，搭建跨區(qū)域创新(xīn)合作网络，加强与其他(tā)地區(qū)的科(kē)技创新(xīn)合作。与上海、江苏、浙江、安徽等長(cháng)江中下游省市重点推进基础研究和战略高技术领域合作；与广东、福建等东南沿海省份重点推进产业关键技术、创新(xīn)创业等领域合作；与东北、中西部等地區(qū)重点推进技术转移、成果转化、产业转型升级等方面合作；加强与港澳台全方位科(kē)技交流合作。面向全國(guó)开放共享创新(xīn)资源，推广“一站一台”（首都科(kē)技条件平台合作站和北京技术市场服務(wù)平台）等合作模式，建立跨區(qū)域科(kē)技资源服務(wù)平台，推动科(kē)技人才、科(kē)研条件、金融资本、科(kē)技成果服務(wù)全國(guó)创新(xīn)发展。支持國(guó)家科(kē)技传播中心建设，打造國(guó)家级科(kē)學(xué)文(wén)化公共服務(wù)平台和全國(guó)“双创”支撑平台。
（四）加强全球合作，构筑开放创新(xīn)高地。
坚持“引进来”与“走出去”并重、引智引技和引资并举，集聚全球高端创新(xīn)资源，以创新(xīn)提升區(qū)域发展层级，使北京成為(wèi)全球科(kē)技创新(xīn)的引领者和创新(xīn)网络的重要节点。
11.集聚全球高端创新(xīn)资源。
吸引符合北京功能(néng)定位的國(guó)际高端创新(xīn)机构、跨國(guó)公司研发中心、國(guó)际科(kē)技组织在京落户，鼓励國(guó)际知名科(kē)研机构在京联合组建國(guó)际科(kē)技中心，努力使北京成為(wèi)國(guó)际科(kē)技组织总部聚集中心。面向全球引进世界级顶尖人才和团队在京发展。引导和鼓励國(guó)内资本与國(guó)际优秀创业服務(wù)机构合作建立创业联盟或成立创新(xīn)创业基金。发挥中國(guó)國(guó)际技术转移中心等平台作用(yòng)，完善市场化、國(guó)际化、专业化的服務(wù)體(tǐ)系，吸引國(guó)际高端科(kē)技成果在京落地，形成面向全球的技术转移集聚區(qū)。
12.构筑全球开放创新(xīn)高地。
在研发合作、技术标准、知识产权、跨國(guó)并購(gòu)等方面為(wèi)企业搭建服務(wù)平台，鼓励企业建立國(guó)际化创新(xīn)网络。构筑全球互动的技术转移网络，加快亚欧创新(xīn)中心、中意技术转移中心、中韩企业合作创新(xīn)中心等國(guó)际技术转移中心建设，推动跨國(guó)技术转移。推进海外人才离岸创新(xīn)创业基地建设，為(wèi)海外人才在京创新(xīn)创业提供便利和服務(wù)。鼓励國(guó)内企业在海外设立研发机构，加快海外知识产权布局，参与國(guó)际标准研究和制定，抢占國(guó)际产业竞争高地。鼓励國(guó)内企业通过对外直接投资、技术转让与许可(kě)等方式实施外向型技术转移。鼓励拥有(yǒu)自主知识产权和品牌的企业开拓國(guó)际市场，培育以技术、标准、品牌、质量、服務(wù)為(wèi)核心的外贸竞争优势，提高产业在全球价值链中的地位。促进服務(wù)创新(xīn)國(guó)际化，深化北京市服務(wù)业扩大开放综合试点，加快推进服務(wù)标准、市场规则、法律法规等制度规范与國(guó)际接轨。
（五）推进全面创新(xīn)改革，优化创新(xīn)创业环境。
深入落实创新(xīn)驱动发展与體(tǐ)制机制改革系列重大部署，充分(fēn)发挥中关村國(guó)家自主创新(xīn)示范區(qū)改革“试验田”的作用(yòng)，加快推进京津冀全面创新(xīn)改革试验，破除制约创新(xīn)的制度藩篱，形成充满活力的科(kē)技管理(lǐ)和运行机制，以深化改革促进创新(xīn)驱动发展。
13.推进人才发展體(tǐ)制机制改革。
实施更具吸引力的海外人才集聚政策，突破外籍人才永久居留和创新(xīn)人才聘用(yòng)、流动、评价激励等體(tǐ)制和政策瓶颈，推进中关村人才管理(lǐ)改革试验區(qū)建设，开展外籍人才出入境管理(lǐ)改革试点，对符合条件的外籍人才简化永久居留、签证等办理(lǐ)流程，让北京真正成為(wèi)人才高地和科(kē)技创新(xīn)高地。开展人才引进使用(yòng)中的知识产权鉴定制度试点。深入实施北京市“雏鹰计划”、“高层次创新(xīn)创业人才支持计划”、“科(kē)技北京百名领军人才培养工程”等人才计划，完善人才梯度培养机制，推进人才结构战略性调整。建立灵活多(duō)样的创新(xīn)型人才流动与聘用(yòng)模式，鼓励高等學(xué)校和科(kē)研院所人才互聘，允许高等學(xué)校、科(kē)研院所设立一定比例流动岗位，吸引企业人才兼职。研究制定事业单位招聘外籍人才的认定标准，探索聘用(yòng)外籍人才的新(xīn)路径。鼓励科(kē)研人员潜心研究，激发科(kē)研人员创新(xīn)动力和积极性，完善市场化的人才评价激励机制，创新(xīn)评价标准和办法。完善事业单位内部分(fēn)配机制，推进绩效工资向关键岗位、业務(wù)骨干和有(yǒu)突出贡献的人员倾斜。优化人才服務(wù)保障體(tǐ)系，在住房条件、子女就學(xué)、配偶就业、医疗服務(wù)等方面為(wèi)高层次人才提供便利。落实教學(xué)科(kē)研人员因公临时出國(guó)相关管理(lǐ)政策。
14.完善创新(xīn)创业服務(wù)體(tǐ)系。
加快发展高端创业孵化平台，构建集创业孵化、资本对接、营销服務(wù)等為(wèi)一體(tǐ)的众创空间，提供集约化、专业化、社區(qū)化的创新(xīn)创业环境。建立便捷高效的商(shāng)事服務(wù)机制，推动集群注册登记、“先照后证”等改革，降低创业门槛。实施中关村大街(jiē)改造提升工程，加快北京市海淀區(qū)“一城三街(jiē)”建设，以创新(xīn)创业打造经济社会发展新(xīn)动力。深入推进國(guó)家科(kē)技服務(wù)业區(qū)域试点、服務(wù)业扩大开放综合试点、中关村现代服務(wù)业试点，探索科(kē)技服務(wù)业促进创新(xīn)创业的新(xīn)模式和新(xīn)机制。发挥首都科(kē)技条件平台、首都科(kē)技大数据平台、中关村开放实验室等公共服務(wù)平台作用(yòng)，推广创新(xīn)券等科(kē)技资源开放共享的市场化机制，促进重大科(kē)研基础设施、大型科(kē)研仪器和专利基础信息资源向社会开放。加快推进研究开发、技术转移和融资、知识产权服務(wù)、第三方检验检测认证、质量标准、科(kē)技咨询等机构改革，构建社会化、市场化、专业化、网络化的技术创新(xīn)服務(wù)平台。探索推动产业协同创新(xīn)共同體(tǐ)建设，助力产业转型升级和大众创业万众创新(xīn)。充分(fēn)利用(yòng)现有(yǒu)资源，统筹建设全國(guó)知识产权运营公共服務(wù)平台，建设國(guó)家知识产权服務(wù)业集聚发展示范區(qū)。
15.加快國(guó)家科(kē)技金融创新(xīn)中心建设。
完善创业投资引导机制，通过政府股权投资、引导基金、政府購(gòu)买服務(wù)、政府和社会资本合作（PPP）等市场化投入方式，引导社会资金投入科(kē)技创新(xīn)领域。结合國(guó)有(yǒu)企业改革建立國(guó)有(yǒu)资本创业投资基金制度，完善國(guó)有(yǒu)创投机构激励约束机制。按照國(guó)家税制改革的总體(tǐ)方向与要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新(xīn)活动的投资，研究探索相关税收支持政策。支持“新(xīn)三板”、區(qū)域性股权市场发展，大力推动优先股、资产证券化、私募债等产品创新(xīn)。开展债券品种创新(xīn)，支持围绕战略性新(xīn)兴产业和“双创”孵化产业通过发行债券进行低成本融资。推动互联网金融创新(xīn)中心建设。选择符合条件的银行业金融机构在中关村國(guó)家自主创新(xīn)示范區(qū)探索為(wèi)科(kē)技创新(xīn)创业企业提供股权债权相结合的融资服務(wù)方式；鼓励符合条件的银行业金融机构在依法合规、风险可(kě)控前提下，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动，支持科(kē)技创新(xīn)创业。
16.健全技术创新(xīn)市场导向机制。
加快营造公平竞争市场环境。探索药品、医疗器械等创新(xīn)产品审评审批制度改革试点。改进互联网、金融、节能(néng)、环保、医疗卫生、文(wén)化、教育等领域的监管，支持和鼓励新(xīn)业态、新(xīn)商(shāng)业模式发展。严格知识产权保护，加快形成行政执法和司法保护两种途径优势互补、有(yǒu)机衔接的知识产权保护模式，健全知识产权举报投诉和维权援助體(tǐ)系。探索建立符合國(guó)际规则的政府采購(gòu)技术标准體(tǐ)系，完善新(xīn)技术、新(xīn)产品首購(gòu)首用(yòng)风险补偿机制。建立高层次、常态化的企业技术创新(xīn)对话、咨询制度，发挥企业和企业家在创新(xīn)决策中的重要作用(yòng)。市场导向明确的科(kē)技项目由企业牵头联合高等學(xué)校和科(kē)研院所实施。健全國(guó)有(yǒu)企业技术创新(xīn)经营业绩考核制度，加大技术创新(xīn)在國(guó)有(yǒu)企业经营业绩考核中的比重。
17.推动政府创新(xīn)治理(lǐ)现代化。
依法全面履行政府职能(néng)，建立权力清单和责任清单制度。深化行政审批制度改革，提高行政效能(néng)，建立创新(xīn)政策调查和评价制度，加快政府职能(néng)从研发管理(lǐ)向创新(xīn)服務(wù)转变，為(wèi)各类创新(xīn)主體(tǐ)松绑减负、清障搭台。建立科(kē)技创新(xīn)智库，提升对创新(xīn)战略决策的支撑能(néng)力、科(kē)技创新(xīn)政策的供给能(néng)力、创新(xīn)理(lǐ)念的引领能(néng)力，推进决策的科(kē)學(xué)化和现代化，探索政策措施落实情况第三方评估机制。大力发展市场化、专业化、社会化的创新(xīn)服務(wù)机构和组织，逐步建立依托专业机构管理(lǐ)科(kē)研项目的市场化机制。建立健全科(kē)技报告制度和创新(xīn)调查制度，加强公共创新(xīn)服務(wù)供给。建立健全创新(xīn)政策协调审查制度。推动创新(xīn)薄弱环节和领域的地方立法进程，构建适应创新(xīn)驱动发展需求的法治保障體(tǐ)系。深化科(kē)技项目资金管理(lǐ)改革，建立符合科(kē)研规律、高效规范的管理(lǐ)制度，强化对科(kē)研人员的激励。
18.央地合力助推改革向纵深发展。
在中关村國(guó)家自主创新(xīn)示范區(qū)内，允许在京中央高等學(xué)校、科(kē)研院所在符合國(guó)家相关法律法规的前提下，经主管部门授权，试行北京市的相关创新(xīn)政策。充分(fēn)发挥北京市和中央在京单位的改革合力，探索新(xīn)一轮更高层面、更宽领域的改革试点，进行新(xīn)的政策设计，在充分(fēn)调动科(kē)技人员创新(xīn)创业积极性上再形成新(xīn)一批政策突破，解放和发展生产力。深入落实促进科(kē)技成果转化法，在京中央高等學(xué)校、科(kē)研院所依法自主决定科(kē)技成果转移转化收益分(fēn)配。着力打破创新(xīn)资源配置的条块分(fēn)割，支持北京市统筹用(yòng)好各类创新(xīn)资源，鼓励市属和中央高等學(xué)校协同创新(xīn)。完善高等學(xué)校与企业开展技术开发、技术咨询、技术服務(wù)等横向合作项目经费管理(lǐ)制度，鼓励开展产學(xué)研合作，其支出依据合同法和促进科(kē)技成果转化法执行。探索创新(xīn)创业人才在企业与机关事业单位之间依法自由流动，并做好社会保险关系转移接续工作。鼓励在京企业、高等學(xué)校和科(kē)研院所承担國(guó)防科(kē)技前沿创新(xīn)研究工作，并给予相关配套优惠政策。探索开展事业单位担任行政领导职務(wù)的科(kē)技人员参与技术入股及分(fēn)红激励试点，并根据领导干部职務(wù)明确审批程序。
四、保障措施
（一）强化组织领导。
在國(guó)家科(kē)技體(tǐ)制改革和创新(xīn)體(tǐ)系建设领导小(xiǎo)组领导下，國(guó)家有(yǒu)关部门与北京市共建北京全國(guó)科(kē)技创新(xīn)中心建设工作机制，在顶层设计、改革保障等方面实现上下联动，统筹运用(yòng)各部门资源建设北京全國(guó)科(kē)技创新(xīn)中心。北京市建立北京全國(guó)科(kē)技创新(xīn)中心建设统筹机制，形成促进科(kē)技创新(xīn)的體(tǐ)制架构，分(fēn)解改革任務(wù)，明确时间表和路線(xiàn)图，推动各项任務(wù)落到实处。
（二）加强资金保障。
加大财政科(kē)技投入力度，明确财政资金投入重点。切实加强对基础研究的财政投入，完善稳定支持机制。北京市设立战略性新(xīn)兴产业技术跨越工程引导资金，加大对产业关键共性技术和贯穿创新(xīn)链科(kē)技创新(xīn)项目的支持力度。深化科(kē)技与金融结合，健全政府引导、企业為(wèi)主、社会参与的多(duō)元化科(kē)技投入體(tǐ)系。
（三）完善监督评估机制。
加强监督考核，改革完善创新(xīn)驱动发展的评价机制。研究建立科(kē)技创新(xīn)、知识产权运用(yòng)和保护与产业发展相结合的创新(xīn)驱动发展评价指标體(tǐ)系，将本方案任務(wù)落实情况纳入北京市各级领导干部绩效考核體(tǐ)系。健全决策、执行、评价相对分(fēn)开、互相监督的运行机制，强化对本方案实施进展情况的监督和问责机制。发挥第三方评估机构作用(yòng)，定期对本方案落实情况进行跟踪评价，依据评价结果及时调整完善相关政策。
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