各省、自治區(qū)住房和城乡建设厅、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅，直辖市住房和城乡建设（管）委、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局，计划单列市发展改革委，新(xīn)疆生产建设兵团住房和城乡建设局、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局，中國(guó)人民(mín)银行上海总部，各分(fēn)行、营业管理(lǐ)部，省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行，各银保监局：

　　工程担保是转移、分(fēn)担、防范和化解工程风险的重要措施，是市场信用(yòng)體(tǐ)系的主要支撑，是保障工程质量安全的有(yǒu)效手段。当前建筑市场存在着工程防风险能(néng)力不强，履约纠纷频发，工程欠款、欠薪屡禁不止等问题，亟需通过完善工程担保应用(yòng)机制加以解决。為(wèi)贯彻落实《國(guó)務(wù)院办公厅关于清理(lǐ)规范工程建设领域保证金的通知》（國(guó)办发〔2016〕49号）、《國(guó)務(wù)院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（國(guó)办发〔2017〕19号）、《國(guó)務(wù)院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（國(guó)办发〔2019〕11号），进一步优化营商(shāng)环境，强化事中事后监管，保障工程建设各方主體(tǐ)合法权益，现就加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度提出如下意见。

　　一、总體(tǐ)要求

　　以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实党中央、國(guó)務(wù)院关于防范应对各类风险、优化营商(shāng)环境、减轻企业负担的工作部署，通过加快推进实施工程担保制度，推进建筑业供给侧结构性改革，激发市场主體(tǐ)活力，创新(xīn)建筑市场监管方式，适应建筑业“走出去”发展需求。

　　三、分(fēn)类实施工程担保制度

　　（四）强化工程质量保证银行保函应用(yòng)。以银行保函替代工程质量保证金的，银行保函金额不得超过工程价款结算总额的3%。在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。建设单位到期未退还保证金的，应作為(wèi)不良行為(wèi)记入信用(yòng)记录。

　　（五）推进农民(mín)工工资支付担保应用(yòng)。农民(mín)工工资支付保函全部采用(yòng)具有(yǒu)见索即付性质的独立保函，并实行差别化管理(lǐ)。对被纳入拖欠农民(mín)工工资“黑名单”的施工企业，实施失信联合惩戒。工程担保保证人应不断提升专业能(néng)力，提前预控农民(mín)工工资支付风险。各地住房和城乡建设主管部门要会同人力资源社会保障部门加快应用(yòng)建筑工人实名制平台，加强对农民(mín)工合法权益保障力度，推进建筑工人产业化进程。

　　（七）创新(xīn)监督管理(lǐ)方式。修订保函示范文(wén)本，修改完善工程招标文(wén)件和合同示范文(wén)本，推进工程担保应用(yòng)；积极发展電(diàn)子保函，鼓励以工程再担保體(tǐ)系增强对担保机构的信用(yòng)管理(lǐ)，推进“互联网+”工程担保市场监管。

　　（十）加大信息公开力度。加大建筑市场信息公开力度，全面公开企业资质、人员资格、工程业绩、信用(yòng)信息以及工程担保相关信息，方便与保函相关的人员及机构查询。

　　（十一）推进信用(yòng)體(tǐ)系建设。引导各方市场主體(tǐ)树立信用(yòng)意识，加强内部信用(yòng)管理(lǐ)，不断提高履约能(néng)力，积累企业信用(yòng)。积极探索建筑市场信用(yòng)评价结果直接应用(yòng)于工程担保的办法，為(wèi)信用(yòng)状况良好的企业提供便利，降低担保费用(yòng)、简化担保程序；对恶意索赔等严重失信企业纳入建筑市场主體(tǐ)“黑名单”管理(lǐ)，实施联合惩戒，构建“一处失信、处处受制”的市场环境。

　　（十二）加强组织领导。各地有(yǒu)关部门要高度重视工程担保工作，依据职责明确分(fēn)工，明晰工作目标，健全工作机制，完善配套政策，落实工作责任。加大对工程担保保证人的动态监管，不断提升保证人专业能(néng)力，防范化解工程风险。

中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)家发展和改革委员会