近日，國(guó)務(wù)院正式公布了《政府投资条例》。《条例》明确规定政府投资项目不得由施工单位垫资建设，7月1日起施行！详情如下：
中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第712号
《政府投资条例》已经2018年12月5日國(guó)務(wù)院第33次常務(wù)会议通过，现予公布，自2019年7月1日起施行。
总 理(lǐ) 李克强
2019年4月14日
政 府 投 资 条 例
第一章 总 则
第一条 為(wèi)了充分(fēn)发挥政府投资作用(yòng)，提高政府投资效益，规范政府投资行為(wèi)，激发社会投资活力，制定本条例。
第二条 本条例所称政府投资，是指在中國(guó)境内使用(yòng)预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新(xīn)建、扩建、改建、技术改造等。
第三条 政府投资资金应当投向市场不能(néng)有(yǒu)效配置资源的社会公益服務(wù)、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科(kē)技进步、社会管理(lǐ)、國(guó)家安全等公共领域的项目，以非经营性项目為(wèi)主。
國(guó)家完善有(yǒu)关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用(yòng)，鼓励社会资金投向前款规定的领域。
國(guó)家建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。
第四条 政府投资应当遵循科(kē)學(xué)决策、规范管理(lǐ)、注重绩效、公开透明的原则。
第五条 政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。
國(guó)家加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有(yǒu)关部门不得违法违规举借债務(wù)筹措政府投资资金。
第六条 政府投资资金按项目安排，以直接投资方式為(wèi)主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可(kě)以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。
安排政府投资资金，应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分(fēn)改革的有(yǒu)关要求，并平等对待各类投资主體(tǐ)，不得设置歧视性条件。
國(guó)家通过建立项目库等方式，加强对使用(yòng)政府投资资金项目的储备。
第七条 國(guó)務(wù)院投资主管部门依照本条例和國(guó)務(wù)院的规定，履行政府投资综合管理(lǐ)职责。國(guó)務(wù)院其他(tā)有(yǒu)关部门依照本条例和國(guó)務(wù)院规定的职责分(fēn)工，履行相应的政府投资管理(lǐ)职责。
县级以上地方人民(mín)政府投资主管部门和其他(tā)有(yǒu)关部门依照本条例和本级人民(mín)政府规定的职责分(fēn)工，履行相应的政府投资管理(lǐ)职责。
第二章 政府投资决策
第八条 县级以上人民(mín)政府应当根据國(guó)民(mín)经济和社会发展规划、中期财政规划和國(guó)家宏观调控政策，结合财政收支状况，统筹安排使用(yòng)政府投资资金的项目，规范使用(yòng)各类政府投资资金。
第九条 政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目（以下统称政府投资项目），项目单位应当编制项目建议书、可(kě)行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理(lǐ)权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他(tā)有(yǒu)关部门审批。
项目单位应当加强政府投资项目的前期工作，保证前期工作的深度达到规定的要求，并对项目建议书、可(kě)行性研究报告、初步设计以及依法应当附具的其他(tā)文(wén)件的真实性负责。
第十条 除涉及國(guó)家秘密的项目外，投资主管部门和其他(tā)有(yǒu)关部门应当通过投资项目在線(xiàn)审批监管平台（以下简称在線(xiàn)平台），使用(yòng)在線(xiàn)平台生成的项目代码办理(lǐ)政府投资项目审批手续。
投资主管部门和其他(tā)有(yǒu)关部门应当通过在線(xiàn)平台列明与政府投资有(yǒu)关的规划、产业政策等，公开政府投资项目审批的办理(lǐ)流程、办理(lǐ)时限等，并為(wèi)项目单位提供相关咨询服務(wù)。
第十一条 投资主管部门或者其他(tā)有(yǒu)关部门应当根据國(guó)民(mín)经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等，从下列方面对政府投资项目进行审查，作出是否批准的决定：
（一）项目建议书提出的项目建设的必要性；
（二）可(kě)行性研究报告分(fēn)析的项目的技术经济可(kě)行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况；
（三）初步设计及其提出的投资概算是否符合可(kě)行性研究报告批复以及國(guó)家有(yǒu)关标准和规范的要求；
（四）依照法律、行政法规和國(guó)家有(yǒu)关规定应当审查的其他(tā)事项。
投资主管部门或者其他(tā)有(yǒu)关部门对政府投资项目不予批准的，应当书面通知项目单位并说明理(lǐ)由。
对经济社会发展、社会公众利益有(yǒu)重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，投资主管部门或者其他(tā)有(yǒu)关部门应当在中介服務(wù)机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。
第十二条 经投资主管部门或者其他(tā)有(yǒu)关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。
初步设计提出的投资概算超过经批准的可(kě)行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向投资主管部门或者其他(tā)有(yǒu)关部门报告，投资主管部门或者其他(tā)有(yǒu)关部门可(kě)以要求项目单位重新(xīn)报送可(kě)行性研究报告。
第十三条 对下列政府投资项目，可(kě)以按照國(guó)家有(yǒu)关规定简化需要报批的文(wén)件和审批程序：
（一）相关规划中已经明确的项目；
（二）部分(fēn)扩建、改建项目；
（三）建设内容单一、投资规模较小(xiǎo)、技术方案简单的项目；
（四）為(wèi)应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目。
前款第三项所列项目的具體(tǐ)范围，由國(guó)務(wù)院投资主管部门会同國(guó)務(wù)院其他(tā)有(yǒu)关部门规定。
第十四条 采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的，项目单位应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定办理(lǐ)手续。
第三章 政府投资年度计划
第十五条 國(guó)務(wù)院投资主管部门对其负责安排的政府投资编制政府投资年度计划，國(guó)務(wù)院其他(tā)有(yǒu)关部门对其负责安排的本行业、本领域的政府投资编制政府投资年度计划。
县级以上地方人民(mín)政府有(yǒu)关部门按照本级人民(mín)政府的规定，编制政府投资年度计划。
第十六条 政府投资年度计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。
第十七条 列入政府投资年度计划的项目应当符合下列条件：
（一）采取直接投资方式、资本金注入方式的，可(kě)行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定；
（二）采取投资补助、贷款贴息等方式的，已经按照國(guó)家有(yǒu)关规定办理(lǐ)手续；
（三）县级以上人民(mín)政府有(yǒu)关部门规定的其他(tā)条件。
第十八条 政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。
第十九条 财政部门应当根据经批准的预算，按照法律、行政法规和國(guó)库管理(lǐ)的有(yǒu)关规定，及时、足额办理(lǐ)政府投资资金拨付。
第四章 政府投资项目实施
第二十条 政府投资项目开工建设，应当符合本条例和有(yǒu)关法律、行政法规规定的建设条件；不符合规定的建设条件的，不得开工建设。
國(guó)務(wù)院规定应当审批开工报告的重大政府投资项目，按照规定办理(lǐ)开工报告审批手续后方可(kě)开工建设。
第二十一条 政府投资项目应当按照投资主管部门或者其他(tā)有(yǒu)关部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施；拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门审批。
第二十二条 政府投资项目所需资金应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定确保落实到位。
政府投资项目不得由施工单位垫资建设。
第二十三条 政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。
因國(guó)家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定；涉及预算调整或者调剂的，依照有(yǒu)关预算的法律、行政法规和國(guó)家有(yǒu)关规定办理(lǐ)。
第二十四条 政府投资项目应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定合理(lǐ)确定并严格执行建设工期，任何单位和个人不得非法干预。
第二十五条 政府投资项目建成后，应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定进行竣工验收，并在竣工验收合格后及时办理(lǐ)竣工财務(wù)决算。
政府投资项目结余的财政资金，应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定缴回國(guó)库。
第二十六条 投资主管部门或者其他(tā)有(yǒu)关部门应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定选择有(yǒu)代表性的已建成政府投资项目，委托中介服務(wù)机构对所选项目进行后评价。后评价应当根据项目建成后的实际效果，对项目审批和实施进行全面评价并提出明确意见。
第五章 监督管理(lǐ)
第二十七条 投资主管部门和依法对政府投资项目负有(yǒu)监督管理(lǐ)职责的其他(tā)部门应当采取在線(xiàn)监测、现场核查等方式，加强对政府投资项目实施情况的监督检查。
项目单位应当通过在線(xiàn)平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。
第二十八条 投资主管部门和依法对政府投资项目负有(yǒu)监督管理(lǐ)职责的其他(tā)部门应当建立政府投资项目信息共享机制，通过在線(xiàn)平台实现信息共享。
第二十九条 项目单位应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定加强政府投资项目档案管理(lǐ)，将项目审批和实施过程中的有(yǒu)关文(wén)件、资料存档备查。
第三十条 政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开。
第三十一条 政府投资项目的绩效管理(lǐ)、建设工程质量管理(lǐ)、安全生产管理(lǐ)等事项，依照有(yǒu)关法律、行政法规和國(guó)家有(yǒu)关规定执行。
第六章 法律责任
第三十二条 有(yǒu)下列情形之一的，责令改正，对负有(yǒu)责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分(fēn)：
（一）超越审批权限审批政府投资项目；
（二）对不符合规定的政府投资项目予以批准；
（三）未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算；
（四）為(wèi)不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金；
（五）履行政府投资管理(lǐ)职责中其他(tā)玩忽职守、滥用(yòng)职权、徇私舞弊的情形。
第三十三条 有(yǒu)下列情形之一的，依照有(yǒu)关预算的法律、行政法规和國(guó)家有(yǒu)关规定追究法律责任：
（一）政府及其有(yǒu)关部门违法违规举借债務(wù)筹措政府投资资金；
（二）未按照规定及时、足额办理(lǐ)政府投资资金拨付；
（三）转移、侵占、挪用(yòng)政府投资资金。
第三十四条 项目单位有(yǒu)下列情形之一的，责令改正，根据具體(tǐ)情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有(yǒu)责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分(fēn)：
（一）未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目；
（二）弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金；
（三）未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更；
（四）擅自增加投资概算；
（五）要求施工单位对政府投资项目垫资建设；
（六）无正当理(lǐ)由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。
第三十五条 项目单位未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有(yǒu)关文(wén)件、资料存档备查，或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有(yǒu)关文(wén)件、资料的，责令改正，对负有(yǒu)责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分(fēn)。
第三十六条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十七条 國(guó)防科(kē)技工业领域政府投资的管理(lǐ)办法，由國(guó)務(wù)院國(guó)防科(kē)技工业管理(lǐ)部门根据本条例规定的原则另行制定。
第三十八条 中國(guó)人民(mín)解放军和中國(guó)人民(mín)武装警察部队的固定资产投资管理(lǐ)，按照中央军事委员会的规定执行。
第三十九条 本条例自2019年7月1日起施行。
（内容源于：中华人民(mín)共和國(guó)中央人民(mín)政府）
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