2018年哪些政策对建筑业发展产生了重大影响？
有(yǒu)哪些变化必须要特别关注？
2019年1月1日起哪些重大政策开始实施？
过去的一年改变建筑业的政策汇总
小(xiǎo)编又(yòu)来敲黑板了！！！
重点一：2019年1月1月正式实施的政策
1.社保改由税務(wù)征收，建筑企业成本或加大
2018年7月20日，中办、國(guó)办印发《國(guó)税地税征管體(tǐ)制改革方案》，明确从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税務(wù)部门统一征收。
目前，有(yǒu)的企业不给员工上社保，更為(wèi)常见的是不给员工全额上社保。而社保费由税務(wù)部门统一征收后，这种情况有(yǒu)望得到改变。
与全民(mín)社保时代一并而来的，还有(yǒu)建筑工人实名制，5000万农民(mín)工也要交税交社保的问题。
2018年5月14日，住建部发布《建筑工人实名制管理(lǐ)办法（征求意见稿）及《全过建筑工人管理(lǐ)服務(wù)信息平台数据标准（征求意见稿）》，建筑企业通过单位和施工现场对签订劳动合同的建筑工人按真实身份信息对其从业记录、培训情况、职业技能(néng)、工作水平和权益保障等进行综合管理(lǐ)的制度。2018年10月，住建部发布《关于启用(yòng)全國(guó)建筑工人管理(lǐ)服務(wù)信息平台的通知》，并提出各地方平台录入数据，在 2019年6月30日前实现与全國(guó)平台中央数据库的互联共享。
同样在10月，人社部也公开《社会保险领域严重失信“黑名单”管理(lǐ)暂行办法(征求意见稿)》，用(yòng)人单位未按相关规定参加社会保险且拒不整改等情况，将列入社会保险领域严重失信“黑名单”。
办法还规定，各级社会保险经办机构将社保“黑名单”信息纳入当地和全國(guó)信用(yòng)信息共享平台，由相关部门在各自职责范围内依据《备忘录》规定，在政府采購(gòu)、交通出行、招投标、生产许可(kě)、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制。社保“黑名单”实行动态管理(lǐ)，纳入联合惩戒期限一般不超过5年。
实名制、全名社保已经从原先的一个概念变成了现在的具體(tǐ)操作落实的指导意见并且纳入了追责制。毋庸置疑，建筑工人实名制+社保，2019年建筑企业的成本将进一步加大。
2.建设工程企业资质统一实行電(diàn)子化申报和审批
住建部办公厅于2018年9月12日发布了《关于建设工程企业资质统一实行電(diàn)子化申报和审批的通知》（建办市函〔2018〕493号）。
自2019年1月1日起，住建部审批的工程勘察资质、工程设计资质、建筑业企业资质、工程监理(lǐ)企业资质（含涉及公路、铁路、水运、水利、信息产业、民(mín)航、海洋、航空航天等领域建设工程企业资质）的新(xīn)申请、升级、增项、重新(xīn)核定事项，均统一实行電(diàn)子化申报和审批。
企业仅须向我部行政审批集中受理(lǐ)办公室提供以下书面材料：
（1）省级住房城乡建设主管部门或國(guó)務(wù)院國(guó)资委管理(lǐ)企业出具的关于报送资质申报材料的公函；
（2）通过建设工程企业资质申报软件生成的带条形码并加盖企业公章的企业资质申请表。
这是住建部办公厅第四次发布资质实行网上申报和审批的通知。对比前三次的通知，本次通知有(yǒu)以下不同。
1、将网上申报和审批改成電(diàn)子化申报和审批。
2、覆盖事项全面。前三次通知均有(yǒu)部分(fēn)事项暂不实行。（工程监理(lǐ)：铁路工程监理(lǐ)资质和航天航空工程监理(lǐ)暂不实行；工程勘察设计和建筑业企业：涉及公路、铁路、交通、水利、信息产业、民(mín)航等方面的暂不实行。）
3、进一步减少了纸质申报材料，由3项减為(wèi)2项。只需提供公函和申请表。《建设工程企业资质申报企业业绩核查汇总表》及《初审部门审查意见表》无须提供。
敲黑板：业绩核查表取消不代表业绩核查取消，取消核查表后，对业绩的核查会主要以这两种方式，一是采用(yòng)平台业绩，在申报前业绩录入阶段进行核查；二是加强事后监管，在审批后对相关业绩进行核查。
3.《铁路工程建设项目招标投标管理(lǐ)办法》实施
2018年9月，交通运输部发布2018年第13号令，為(wèi)规范铁路工程建设项目招标投标活动，维护國(guó)家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，已于2018年8月27日经第14次部務(wù)会议通过的《铁路工程建设项目招标投标管理(lǐ)办法》(以下简称《办法》)，于2019年1月1日起颁布施行。
《办法》主要内容有(yǒu)6方面：一為(wèi)关于监管分(fēn)工，二為(wèi)关于标准文(wén)本的使用(yòng)，三為(wèi)关于招标人设置不合理(lǐ)门槛，四為(wèi)关于信用(yòng)信息使用(yòng)，五為(wèi)关于对评标委员会成员履职进行评价，六為(wèi)关于中标候选人的公示内容。
4.2019年底，农民(mín)工“月薪制”全覆盖
人社部2017年印发《治欠保支三年行动计划》，提出以解决工程建设领域欠薪為(wèi)重点，综合运用(yòng)法律、行政、经济等手段，用(yòng)三年时间，形成制度完备、责任落实、监管有(yǒu)力的治理(lǐ)格局，力争到2020年实现农民(mín)工工资基本无拖欠。
工程建筑领域实行农民(mín)工工资按月结算，2018年已经逐步在实施，到2019年底实现“月薪制”全覆盖。
敲黑板二：2018年建筑业重大政策汇总
2018年3月27日，住建部标准额定司印发《住房城乡建设部标准定额司2018年工作要点》（建市综函[2018]7号）（下文(wén)简称《2018年工作要点》）。
《2018年工作要点》对资质管理(lǐ)、个人执业、工程总承包、招投标等多(duō)项内容进行了阐述：
（向上滑动查看内容）
1、社会投资的房屋建筑工程，建设单位可(kě)自主决定发包方式
进度：國(guó)務(wù)院在2018年5月颁布试点的通知
此项工作重点，目的是為(wèi)了进一步简化工程招标投标程序，降低工程交易成本。在2018年5月14日，國(guó)務(wù)院办公厅正式颁布了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（國(guó)办发〔2018〕33号）。
文(wén)件提出在16个省市地區(qū)进行试点改革，其中提出要精减审批事项和条件。取消不符合上位法和不合规的审批事项。取消不合理(lǐ)、不必要的审批事项。对于保留的审批事项，要减少审批前置条件，公布审批事项清单。取消施工合同备案、建筑节能(néng)设计审查备案等事项。社会投资的房屋建筑工程，建设单位可(kě)以自主决定发包方式。
2、推行電(diàn)子招投标和网上异地评标
进度：2018年顶层部门还未发布相关文(wén)件，部分(fēn)省市已开始推行
实行電(diàn)子招标，有(yǒu)助于解决招投标市场仍存在一些重要问题：如泄露招标信息，评标专家被“围猎”，投标资料弄虚作假，投标人挂靠投标、围标串标等。在2017年2月，发改委、工信部、住建部、交通部等六部委联合印发《“互联网+”招标采購(gòu)行动方案（2017-2019年）》，要求以后要实现電(diàn)子招投标覆盖各地區(qū)、各行业，实现全流程電(diàn)子化。
虽然住建部、國(guó)務(wù)院等顶层部门，在今年还未公布具體(tǐ)推进文(wén)件，但是2018年，北京、福建、广州、浙江、贵州、湖(hú)北等多(duō)个省市都已经早早开始了工程建设项目電(diàn)子化招标和网上异地评标工作。
3、推进工程总承包
进度：住建部正在推进
工程总承包，核心是為(wèi)了提高效率，效率从哪里来?效率在于将设计与施工的外部合同关系整合為(wèi)内外部管理(lǐ)东西。工程总承包在我國(guó)实际已经推行了三十多(duō)年了，但是离实现效率提高这个目标还是没有(yǒu)太明显的进步，项目推进过程中存在多(duō)种争议，如何进一步完善，是推进建筑业发展工作的重中之重。
2017年12月28日，住建部发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理(lǐ)办法（征求意见稿）》。分(fēn)别就房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包的适用(yòng)范围、主要方式、工程总承包单位条件、招标文(wén)件编制、项目监督管理(lǐ)等内容进行了明确规定。
意见征求稿中的第二十一条，对工程总承包中争议最大的分(fēn)包问题，做出了新(xīn)的规定。
4、民(mín)用(yòng)建筑推行建筑师负责制
进度：已在雄安新(xīn)區(qū)等地區(qū)开启试点
“建筑师负责制”是國(guó)际工程建设的通行做法。在不少发达國(guó)家，建筑师不仅是设计师，还是工程师，建筑师的全程管理(lǐ)监督对工程质量和效果影响大。但在我國(guó)，建筑师基本只参与工程前期工作，如整體(tǐ)构思和设计图纸，政府则成為(wèi)“技术把关人”。
“建筑师负责制”是一个政府做减法市场做加法的过程，简政放权，即政府把建筑工程的技术审查工作逐步交给专业人士，不再為(wèi)建筑活动的全过程背书。建筑师的专业特長(cháng)则得到了发挥，不但负责设计，还负责建造管理(lǐ)。
5、推进建筑劳務(wù)用(yòng)工制度改革，大力发展专业作业企业
进度：河南、四川等部分(fēn)省份开启试点
针对建筑工人存在的流动性大、老龄化严重、技能(néng)素质低、合法权益得不到有(yǒu)效保障等问题，2017年11月，住建部发布《关于培育新(xīn)时期建筑产业工人队伍的指导意见》。
文(wén)件明确提出取消建筑施工劳務(wù)资质审批，取消建筑施工劳務(wù)资质审批，设立专业作业企业资质，实行告知备案制；放宽市场准入限制，鼓励有(yǒu)一定组织、管理(lǐ)能(néng)力的劳務(wù)企业通过引进人才、设备等途径向总承包和专业企业转型等多(duō)项要点。
6、对企业反映强烈的地區(qū)壁垒问题进行督查，严厉查处设置歧视性限制条件或隐性障碍等行為(wèi)
进度：住建部已于2018年3月下发通知
2018年3月20日，為(wèi)打破垄断，防止市场垄断，严肃查处限制建筑企业跨省承揽业務(wù)的行為(wèi)，住建部办公厅下发《关于开展建筑企业跨省承揽业務(wù)监督管理(lǐ)专项检查的通知》。
重点检查，各地是否：
（1）擅自设置任何审批、备案事项，或者告知条件；
（2）收取没有(yǒu)法律法规依据的任何费用(yòng)或保证金等；
（3）要求外地企业在本地區(qū)注册设立独立子公司或分(fēn)公司；
（4）强制扣押外地企业和人员的相关证照资料；
（5）要求外地企业注册所在地住房城乡建设主管部门或其上级主管部门出具相关证明；
（6）将资质资格等级作為(wèi)外地企业进入本地區(qū)承揽业務(wù)的条件；
（7）以本地區(qū)承揽工程业绩、本地區(qū)获奖情况作為(wèi)企业进入本地市场条件；
（8）要求企业法定代表人到场办理(lǐ)入省（市）手续；
（9）其他(tā)妨碍企业自主经营、公平竞争的行為(wèi)。
住建部还要求，各地要清理(lǐ)废除妨碍构建统一开放建筑市场體(tǐ)系的规定和做法。营造良好建筑市场环境，促进企业自由流动，推动建筑业持续健康发展。
7、简化施工许可(kě)管理(lǐ)，进一步压缩施工许可(kě)证办理(lǐ)时间
进度：住建部已于10月发布相关决定
在國(guó)務(wù)院总理(lǐ)2018年5月2日主持召开的國(guó)務(wù)院常務(wù)会议中，确定了在北京、天津、上海、重庆等16个地區(qū)开展试点，改革精简房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批全过程和所有(yǒu)类型审批事项，推动流程优化和标准化。
2018年5月18日，國(guó)办正式颁布了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（國(guó)办发〔2018〕33号），明确要求：将审批时间压减一半以上，由目前平均200多(duō)个工作日压减至120个工作日。
2018年10月10日，住建部连发三份文(wén)件：关于修改《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理(lǐ)办法》的决定、关于修改《建筑工程施工许可(kě)管理(lǐ)办法》的决定；关于修改和废止有(yǒu)关文(wén)件的决定。
三份决定文(wén)件中，明确了将进一步简化了施工许可(kě)管理(lǐ)，减少了施工许可(kě)相应的证明事项、前置条件等事项，同时也提出将压缩审批时限，将施工许可(kě)审批时间由15个工作日压缩至7个工作日。
工程建设项目报审涉及数十个部门、几十个环节，全部流程下来少则需要几十天，多(duō)则几个月甚至十几个月。“工程建设项目审批时间再压减一半”对建筑企业来说，意味着项目进度提升，效率提升，无疑是一波改革红利。
8、探索政府投资工程实行提供履约担保基础上的最低价中标
9、以银行保函和保证保险為(wèi)重点，推行履约担保和工程款支付担保
进度：2018年7月，住建部已发布征求意见稿
今年4月國(guó)家总理(lǐ)主持召开國(guó)務(wù)院常務(wù)会议，决定进一步减少涉企收费，降低实體(tǐ)经济成本；其中提到了“完善工程建设领域农民(mín)工工资保证金制度，在房屋建筑和市政设施工程中推广使用(yòng)银行保函。”
2018年7月，住建部官网发布《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见（征求意见稿）》，对投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民(mín)工工资保证金都做出了新(xīn)的规定。其中明确提出要全面推行工程保函替代保证金、最低价中标的工程应当推行高保额履约保函制度。
其次，还明确规范发包方、承包商(shāng)、建设单位、施工单位等行為(wèi)。对于大家关注的最低价中标，建设单位拖欠工程款及到期未退还保证金等情况也都提出切实可(kě)行的解决办法，可(kě)以说大大保障了施工企业的利益。
10、推进诚信體(tǐ)系建设，实施建筑市场主體(tǐ)黑名单制度。
进度：2018年，住建部发布多(duō)份意见征求稿
除了上文(wén)提到人社部公开的《社会保险领域严重失信“黑名单”管理(lǐ)暂行办法(征求意见稿)》。用(yòng)人单位未按相关规定参加社会保险且拒不整改等情况，将列入社会保险领域严重失信“黑名单”。
2018年10月，住建部也发布了《住房城乡建设部办公厅关于信用(yòng)信息管理(lǐ)暂行办法等文(wén)件公开征求意见的通知》、起草(cǎo)了《住房城乡建设领域信用(yòng)信息管理(lǐ)暂行办法（网上征求意见稿）》《住房城乡建设领域失信联合惩戒对象名单管理(lǐ)暂行办法（网上征求意见稿）》《住房城乡建设领域守信联合激励对象名单管理(lǐ)暂行办法（网上征求意见稿）》。拟将企业的101种行為(wèi)列入失信联合惩戒黑名单。
建筑业的信用(yòng)中國(guó)时代或将来临！
11、开展资质动态核查，强化市场清出管理(lǐ)
进度：2018年，住建部持续进行中
2018年堪称是史上资质时候监管最严的一年。资质动态核查比往年的频率更高，同时受到处罚的企业也越多(duō)。
建筑业企业资质动态核查步入行业常态化，越来越多(duō)的建筑企业受到核查，动态考核不合格的企业会责令整改或撤销企业资质，并且整改期内不得参与工程招投标，不参加动态考核的企业则会被直接清出建筑市场，不得参加当地的任何招投标工程。
12、完善个人执业资格管理(lǐ)制度
进度：2018年住建部已发布相关意见征求稿
在2017年10月，住建部发布的《关于简化监理(lǐ)工程师执业资格注册申报材料有(yǒu)关事项的通知》和最新(xīn)的《注册监理(lǐ)工程师注册管理(lǐ)工作规程》中，就提出加快以简化企业资质类别和等级设置、强化个人执业资格為(wèi)核心的行政审批制度改革，推动监理(lǐ)企业资质标准与注册执业人员数量要求适度分(fēn)离，健全完善注册监理(lǐ)工程师签章制度，强化注册监理(lǐ)工程师执业责任落实，推动建立监理(lǐ)工程师个人执业责任保险制度。意味着在施工企业资质之后，监理(lǐ)资质也将不再与注册人员相挂钩。
2018年3月，住建部印发《关于征求工程监理(lǐ)企业资质管理(lǐ)规定（修订征求意见稿）和工程监理(lǐ)企业资质标准（征求意见稿）的函》，新(xīn)的资质标准取消了丙级监理(lǐ)资质与甲级监理(lǐ)资质國(guó)监配备人数。
2018年10月，住建部司函关于升级改造一级建造师注册管理(lǐ)信息系统的通知，明确新(xīn)版一级建造师注册管理(lǐ)信息系统定于2018年10月15日启用(yòng)。
2017年7月住建部办公厅对外发布《关于征求注册建造师管理(lǐ)规定（征求意见稿）》建办市函[2017]512号文(wén)，成為(wèi)了执业人员和建设行业各大论坛的热议话题，对已执行10年的《注册建造师管理(lǐ)规定》进行了修订，此次意见稿相对于原先的《注册建造师管理(lǐ)规定》有(yǒu)很(hěn)大变动。
管理(lǐ)规定中提到建造师继续教育变化、初始注册具备的条件、主管部门审批时间要求、证书变更、注销手续、证书有(yǒu)效期改為(wèi)5年，建造师年龄最大改為(wèi)65岁均可(kě)使用(yòng)，注册需提交社保证明原件，注册建造师即将推行電(diàn)子证书，注册建造师不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人和项目技术负责人，最重要的对建造师涉及倒卖、出租、出借或以其他(tā)形式非法转让资格证书、注册证书将有(yǒu)新(xīn)制裁。
一级建造师全部由住建部进行审批，各地住房城乡建设主管部门不再提出初审意见。新(xīn)版《注册建造师管理(lǐ)规定》有(yǒu)望在2019年出台！
13、创新(xīn)行政审批工作机制，推进企业资质审批承诺制试点
进度：多(duō)省市开始试点企业资质审批承诺制、资质证书電(diàn)子化
所谓“告知承诺制”，指的是建筑资质申报时，相关部门将所有(yǒu)条件一次性告知企业，企业做出满足条件的承诺。之后主管部门自行比对信息，直接办理(lǐ)审批手续。
“事实审批”变成了“形式审批”，无论流程还是门槛，难度都大大降低。2018年住建部也发表多(duō)个批次，通过企业资质告知承诺制申报资质得到核准的企业名单。
目前，告知承诺制也是”遍地开花(huā)”，继北京、上海、浙江之后，江西、河南、四川、陕西七省市相继投入试点。湖(hú)南地區(qū)也跃跃欲试，已经陆续有(yǒu)13个省市加入。看起来，告知承诺制势头大好，不久之后就能(néng)推及全國(guó)了。
14、继续简化资质，减少专业类别
进度：针对资质改革，2018年住建部已发布多(duō)份文(wén)件
近年来，资质简化改革的进程明显加快，不仅特级资质标准有(yǒu)了新(xīn)的变化，园林绿化资质、环评资质、工程咨询资质、地质勘察资质、施工劳務(wù)企业资质、招标代理(lǐ)资质等多(duō)项建筑业资质被取消，城市轨道交通工程并入市政公用(yòng)工程施工总承包、高耸构筑物(wù)工程并入建筑工程施工总承包资质、電(diàn)信工程并入通信工程施工总承包资质等多(duō)项专业承包资质也被合并。
2018年10月，住建部下发《关于简化建设工程企业资质申报材料有(yǒu)关事项的通知》，企业资质提交的申报材料又(yòu)迎来了“瘦身”，资质申报不再提供人员社保、注册证书，资质许可(kě)机关根据全國(guó)建筑市场监管公共服務(wù)平台的相关数据自行核查比对。
2018年11月，住建部发布了《取消建筑业企业最低等级资质标准中关于持有(yǒu)岗位证书现场管理(lǐ)人员的指标考核的通知》11月5日起，取消建筑业企业最低等级资质标准中关于持有(yǒu)岗位证书现场管理(lǐ)人员的指标考核。
2018年12月，住建部又(yòu)发布了关于修改《建筑业企业资质管理(lǐ)规定》等部门规章的决定，资质申报标准迎来了再次修订，以后申报告别纸质文(wén)件，仅提供资金、专业技术人员、技术装备和已完成业绩等電(diàn)子材料。
可(kě)以看出，在2018年的建筑业工作要点中，建筑企业资质改革工作的占比很(hěn)大。“淡化、简化企业资质”也是大家关注的热点。
但是，资质，作為(wèi)建筑业企业的“金字招牌”，资质改革“牵一发而动全身”，直接影响到大部分(fēn)企业的生存状况，各项关于资质改革的政策的出台必须综合各方意见。
如果直接取消，同时又(yòu)没有(yǒu)一个过渡的替代监管體(tǐ)系，那么整个建筑市场恐怕会乱象丛生，更得不偿失。在新(xīn)的以“信用(yòng)”為(wèi)核心的行业监管體(tǐ)系成型之前，资质改革恐怕还是逐渐推进的，“一刀(dāo)切”全面取消的可(kě)能(néng)性非常低。
15、“八大员”证书全面停发
在2018年12月，建筑业还迎来了一个重大变革，住建部发布《关于停止住房城乡建设领域现场专业人员统一考核发证工作的通知》。
根据2012年1月1日开始实施的行业标准《建筑与市政工程施工现场专业人员职业标准》（JGJ/T250-2011），住房城乡建设领域现场专业人员包括：施工员、质量员、安全员、标准员、材料员、机械员、劳務(wù)员、资料员，也就是常说的“八大员”，本通知的下发预示着“八大员”将正式退出历史舞台。
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