（一）总體(tǐ)情况。

　　2018年上半年，全國(guó)共发生房屋市政工程生产安全事故345起、死亡402人，比2017年同期事故起数增加24起、死亡人数增加17人（见图1、图2），同比分(fēn)别上升7.48%和4.42%。全國(guó)有(yǒu)31个省（區(qū)、市）发生房屋市政工程生产安全事故，18个省（區(qū)、市）死亡人数同比上升，其中，宁夏、黑龙江、海南、河北、北京、上海等省（區(qū)、市）和新(xīn)疆生产建设兵团事故死亡人数与2017年同期相比有(yǒu)较大幅度上升，陕西、山(shān)东、辽宁、新(xīn)疆、重庆、天津等省（區(qū)、市）事故死亡人数与2017年同期相比有(yǒu)较大幅度下降。

　　2018年上半年，全國(guó)共发生房屋市政工程生产安全较大及以上事故13起、死亡52人，比2017年同期事故起数减少3起、死亡人数减少6人（见图3、图4），同比分(fēn)别下降18.75%和10.34%。全國(guó)有(yǒu)9个省（區(qū)、市）发生房屋市政工程生产安全较大及以上事故，其中，广东发生3起（含1起重大事故），安徽、广西各发生2起，天津、河北、河南、四川、海南、宁夏各发生1起。

　　截至2018年二季度，全國(guó)已有(yǒu)17个地區(qū)的省级住房城乡建设主管部门制定了《危险性较大的分(fēn)部分(fēn)项工程安全管理(lǐ)规定》（住房城乡建设部令第37号）实施细则，占全部地區(qū)数量的53.13%。

　　2018年二季度，全國(guó)企业自查危险性较大的分(fēn)部分(fēn)项工程安全隐患共计182274个，整改完成180101个，整改率為(wèi)98.81%。各地住房城乡建设主管部门督办重大安全隐患共计10509个，整改完成10398个，整改率為(wèi)98.94%，北京、天津、山(shān)西、内蒙古、吉林、黑龙江、上海、安徽、福建、山(shān)东、湖(hú)南、广西、重庆、陕西、甘肃、新(xīn)疆等省（區(qū)、市）整改率為(wèi)100%。

　　截至2018年二季度，全國(guó)共有(yǒu)24个地區(qū)的省级住房城乡建设主管部门开展了建筑施工安全生产层级考核工作，占全部地區(qū)数量的75%。

　　各地积极推进建筑施工安全监管信息共享交换工作，其中，北京、天津、河北、山(shān)西、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、山(shān)东、河南、湖(hú)北、广东、广西、海南、四川、重庆、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新(xīn)疆等25个省（區(qū)、市）和新(xīn)疆生产建设兵团已将建筑施工企业安全生产许可(kě)信息、建筑施工企业安全生产管理(lǐ)人员安全生产考核信息、建筑施工特种作业人员操作资格信息交换至全國(guó)建筑施工安全监管信息系统。吉林省建筑施工企业安全生产许可(kě)信息、江西省建筑施工企业安全生产管理(lǐ)人员安全生产考核信息和建筑施工特种作业人员操作资格信息、陕西省建筑施工特种作业人员操作资格信息尚未交换，上海、湖(hú)南、宁夏等3个省（區(qū)、市）尚未交换任何信息。

　　本次督查共反馈书面意见433条，并对4个违反工程建设强制性标准和存在质量安全隐患的工程下发《建设工程质量安全监督执法建议书》。6省（市）均积极制定整改措施，按要求认真进行整改，并对相关责任单位和责任人员依法实施行政处罚（见附件4）。

　　五、存在的主要问题

　　从各地报送情况及我部督查情况看，各地在开展建筑施工安全专项治理(lǐ)行动过程中还存在一些问题：一是上半年全國(guó)房屋市政工程生产安全事故起数和死亡人数双上升，较大及以上事故仍然较多(duō)，全國(guó)建筑施工安全生产形势十分(fēn)严峻。二是危险性较大的分(fēn)部分(fēn)项工程安全管控力度不够。有(yǒu)的地方未深入开展《危险性较大的分(fēn)部分(fēn)项工程安全管理(lǐ)规定》宣传贯彻活动，对违法违规行為(wèi)查处不严；有(yǒu)的企业未建立完善危险性较大的分(fēn)部分(fēn)项工程管理(lǐ)體(tǐ)系，不严格执行专项施工方案管理(lǐ)制度，专项施工方案针对性和可(kě)操作性差，存在与现场作业“两张皮”问题。三是事故责任追究力度有(yǒu)待加大。事故企业安全生产条件复核及处罚制度落实不到位，全部事故中按规定实施处罚的比例不高；有(yǒu)的地方对较大及以上事故未严格依法追究责任，存在明显“宽松软”现象。四是安全监管長(cháng)效机制不健全。有(yǒu)的地方未建立层级考核机制，安全生产责任和压力未有(yǒu)效逐级传递；有(yǒu)的地方信息化建设进展缓慢，全國(guó)建筑施工安全监管信息系统数据共享交换工作质量有(yǒu)待提升；有(yǒu)的地方安全诚信體(tǐ)系建设存在短板，守信激励和失信惩戒机制不健全。五是专项治理(lǐ)行动不深入不扎实。有(yǒu)的地方未制定专项治理(lǐ)行动工作方案，有(yǒu)的治理(lǐ)目标、任務(wù)和措施与专项治理(lǐ)要求不匹配，有(yǒu)的企业和项目对专项治理(lǐ)要求不清楚、不落实。

　　六、下一步工作要求　　

　　各地要继续深入贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院关于安全生产工作的决策部署，按照我部有(yǒu)关工作安排和要求，扎实开展建筑施工安全专项治理(lǐ)行动，提高安全生产管理(lǐ)水平，有(yǒu)效遏制生产安全事故，确保本地區(qū)安全生产形势稳定好转。

　　一是要加强危险性较大的分(fēn)部分(fēn)项工程安全管控。加大《危险性较大的分(fēn)部分(fēn)项工程安全管理(lǐ)规定》宣传贯彻力度，督促企业认真落实主體(tǐ)责任，健全危险性较大的分(fēn)部分(fēn)项工程安全管控體(tǐ)系，严格落实专项施工方案编制、审核、论证管理(lǐ)制度，建立健全常态化隐患排查治理(lǐ)机制。切实加大对危险性较大的分(fēn)部分(fēn)项工程违法行為(wèi)查处力度，特别是对未按规定编制并审核专项施工方案的，严格依法给予罚款、暂扣安全生产许可(kě)证等处罚。

　　二是要强化安全事故责任追究。严格落实事故企业安全生产条件复核及处罚制度，要在规定时间内完成处罚。对较大及以上事故责任单位及责任人员坚决落实停业整顿、降低或吊销资质证书、责令停止执业等处罚措施，并向社会公开处罚结果；对相关资质资格由住房城乡建设部核发的，要及时提请我部实施处罚。我部将密切跟踪督办每起较大及以上事故处罚情况。

　　四是要强化专项治理(lǐ)行动安排部署。按照专项治理(lǐ)行动工作要求，结合工作实际，进一步完善专项治理(lǐ)行动实施方案，提高各项措施的针对性和可(kě)操作性。定期组织开展专项治理(lǐ)行动督查，及时掌握行动开展情况，对发现的问题及时予以纠正，确保专项治理(lǐ)行动取得实效。