导语
不到一个月的时间里，《人民(mín)日报》两次发文(wén)诟病“最低价中标”，实為(wèi)罕见！建设工程质量因“最低价中标”问题频发，使得整个行业怨声载道，也在给业内人士敲响警钟：“最低价中标”原则一天不变，行业就很(hěn)难有(yǒu)什么工匠精神，更不要说什么中國(guó)品牌！”
2017年5月31日，《人民(mín)日报》发文(wén)《质量应是企业立身之本（一線(xiàn)视角）》，首次诟病最低价中标。
“在招投标中，低价就能(néng)中标，造成大家不比质量，只比价格低。”在不久前开展的全國(guó)人大常委会产品质量法执法检查中，一些企业主抱怨，目前，一些地方在招投标中存在的“低价中标”现象，已经成為(wèi)企业提升产品质量的突出障碍，亟待治理(lǐ)和规范。
一般情况下，按照市场规律，招投标中的投标价或中标价不得低于成本价。然而在现实中，部分(fēn)招标单位在招标环节忽视质量要求，唯价格论，造成中标价低于甚至遠(yuǎn)低于成本价。这些以低于成本价中标的企业，為(wèi)获取利润，只能(néng)在原材料采購(gòu)、生产制造等方面压缩成本，以牺牲产品质量来弥补亏损，从而出现“劣币驱逐良币”现象。在执法检查中，一家曾经获得过“政府质量奖”的線(xiàn)缆企业直言：生产企业没有(yǒu)利润空间，被逼得偷工减料，突破底線(xiàn)。事实上，因低价中标导致产品质量不过关，甚至酿成安全事故的案例，并不鲜见。
“低价中标”现象之所以出现，和法律法规执行不严、监管机制不完善有(yǒu)一定关系，而从根源上讲，是鼓励优胜劣汰的竞争环境不足导致的。当有(yǒu)的企业每年拿(ná)出很(hěn)多(duō)利润来搞研发、创新(xīn)，提升产品质量时，个别企业靠偷工减料、假冒仿制也能(néng)同台竞技，甚至竞争成功。長(cháng)此以往，就没有(yǒu)企业愿意花(huā)精力搞研发和创新(xīn)。这不仅严重扰乱了市场经营秩序，对整个制造业也是一个打击。解决之道，自然是进一步完善市场环境，让企业拿(ná)产品质量说话，让过得硬的产品叫得响、站得稳，从而為(wèi)制造业大國(guó)打下产品质量的基础。
令人慰藉的是，在今天的中國(guó)市场上，靠偷工减料甚至假冒伪劣来获利，空间正日益逼仄。一方面，目前，随着监管部门从标前、标中到标后的全流程监管，招标投标活动逐步规范化，通过低价中标进而谋求灰色利益的可(kě)能(néng)性被大大降低。相反，一些低价中标的企业经常由于利润极低，造成交期延迟，且无法保证质量，让招标方付出了更高的代价。在工程领域，有(yǒu)人将这一现象戏称為(wèi)“饿死同行、累死自己、坑死业主”。另一方面，随着中國(guó)制造业的整體(tǐ)转型，在产品质量上不愿意投入的企业，生存也将愈发艰难。我们应该顺应和把握好这一有(yǒu)利于提升产品质量的趋势，使现行法律规定更具可(kě)操作性，维护优胜劣汰的市场规则，使守法企业一路绿灯、违法企业处处受阻，让企业主动对产品负责、对消费者负责、对社会负责。
质量是企业的立身之本。我國(guó)产品质量法也规定，企业要承担产品质量的主體(tǐ)责任。提升产品质量归根到底要靠企业自身，只有(yǒu)一件件产品都有(yǒu)质量、一家家企业都以质量為(wèi)目标，经济发展才更有(yǒu)质量。当前，中國(guó)市场正在实现消费升级，产业结构正悄然发生变化，高端制造业、现代服務(wù)业等领域将成為(wèi)产业投资的热点。这些领域的竞争将更加激烈，对质量和品牌的要求会更高，只有(yǒu)坚持以质量為(wèi)本，把质量问题上升到价值观和现代企业理(lǐ)念的层面来认识，我们才可(kě)能(néng)后来居上，确立自身在國(guó)际竞争中的优势。
2017年6月26日，《人民(mín)日报》再次发文(wén)《最低价中标，该改改了》，直言最低价中标该改改了。
“一些地方的招投标制度可(kě)谓‘简单粗暴’。只要‘最低价中标’原则不变，就很(hěn)难有(yǒu)什么工匠精神、百年老店(diàn)！”四川仟坤集团副总裁周述军说。
记者近日在江苏省的苏州和无锡、湖(hú)北省的武汉和宜昌、四川省的成都和德阳，对3省6市的100多(duō)家实體(tǐ)企业进行调查时发现，“最低价中标”成為(wèi)企业集中诟病的问题。点击☞工程资料免费下载
多(duō)位企业负责人表示，一些地方和國(guó)企招标采用(yòng)“最低价中标”，这种“重价格、轻质量”的指挥棒，不符合新(xīn)发展理(lǐ)念，阻碍了中國(guó)经济转型升级。
1.危害较大
容易导致优汰劣胜，埋下安全隐患，影响企业创新(xīn)的积极性。
■ “原料一吨8000元，可(kě)项目中标价格居然只有(yǒu)六七千元，结果往往是造假的胜利，做优的出局”
一套自动售检装备，中标价居然比制造成本还低30%。这不是天方夜谭，而是让不少企业无奈的招标现实。
“现在很(hěn)多(duō)PPP（政府和社会资本合作）项目，由政府或大型央企牵头招标，往往是最低价中标，压价非常严重。本来每个車(chē)站的模块成本应该是500万至550万元，但是中标价格居然只有(yǒu)350万元。从设备集成商(shāng)到材料供应商(shāng)，压力都非常大。” 國(guó)内份额最大的城市轨道交通自动售检票设备供应商(shāng)——苏州雷格特智能(néng)设备股份有(yǒu)限公司副总经理(lǐ)袁鑫说。
企业反映，许多(duō)國(guó)企和地方政府的招标项目都采取“最低价中标”原则。然而，“最低价中标”这根指挥棒危害甚大。
——“最低价中标”助長(cháng)以次充好，导致产品和工程建设质量下降，优汰劣胜。
“很(hěn)多(duō)地方招标，原料一吨8000元，可(kě)项目中标价格居然只有(yǒu)六七千元，很(hěn)多(duō)正规企业根本没办法做，结果是造假的胜利，做优的出局。”四川國(guó)光农化股份有(yǒu)限公司副总经理(lǐ)何颉说。
袁鑫也表示，國(guó)内招标压价严重，可(kě)产业链上每个环节都还要赚钱，因此上下游企业都在千方百计挖掘“价格低廉、质量过得去但不是特别好”的产品来投标。武汉長(cháng)兴電(diàn)器发展有(yǒu)限公司副总经理(lǐ)李卫红坦言，“最低价中标”往往就是牺牲质量来赚钱。
——“最低价中标”极易引发偷工减料，甚至埋下安全隐患。
今年3月，西安地铁爆出“電(diàn)缆门”事件，劣质電(diàn)缆竟然在多(duō)地地铁投标中畅行无阻。“奥凯電(diàn)缆的中标价已经严重低于成本，可(kě)它中标肯定是為(wèi)了赚钱，那就只能(néng)偷工减料了。” 特变電(diàn)工（德阳）電(diàn)缆股份有(yǒu)限公司常務(wù)副总经理(lǐ)严昌龙说。
东方電(diàn)气集团东方電(diàn)机有(yǒu)限公司副总经理(lǐ)曾小(xiǎo)平说，“没有(yǒu)哪个企业愿意参与‘最低价中标’，但是现在市场环境被扰乱了，产业链从下游向上游恶性传导：不压价，中不了标；中了标，产品质量往往下降。”
——“最低价中标”影响企业创新(xīn)研发的积极性。
成都百裕制药股份有(yǒu)限公司财務(wù)经理(lǐ)郭尧尧表示，“最低价中标”对于创新(xīn)型企业很(hěn)不利。“我们研发费用(yòng)高，定价自然就高，尽管药效好，但是招投标上非常吃亏。”
江苏双良集团有(yǒu)限公司财務(wù)总监陈强表示，“最低价中标”很(hěn)少考虑投标企业的产品质量，更不会去考虑技术水平如何。“我们曾去浙江竞标一个项目，招标方就要求是‘最低价中标’，根本不要求品质和运营。这样的招标制度，怎么能(néng)有(yǒu)转型升级？又(yòu)如何鼓励企业投入创新(xīn)？”
“包括‘最低价中标’在内的压价竞争危害非常大，挤压的不仅是企业效益，也是持续创新(xīn)的投入空间。” 四川日机密封件股份有(yǒu)限公司科(kē)技部经理(lǐ)张智说。
2.為(wèi)何风行
担心“说不清”，规避“履职风险”，导致一些地方倾向于“最低价中标”。
■ “招标方普遍认為(wèi)，价格低不犯错误”
那么这个企业“人人喊打”的“最低价中标”，从何而来呢(ne)？
“最低价中标”的法律依据是《招标投标法》。我國(guó)《招标投标法》规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：“（一）能(néng)够最大限度地满足招标文(wén)件中规定的各项综合评价标准；（二）能(néng)够满足招标文(wén)件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”此外，《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条也明确规定：“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他(tā)评标方法。”
从以上法条可(kě)以看出，我國(guó)实施的评标方法并不唯一。那么，為(wèi)何在实际操作中，价格往往成為(wèi)评标的唯一要素？
——担心“说不清”“犯错误”，规避“履职风险”，是一些地方和企业倾向于“最低价中标”的重要原因。
“大家都痛恨‘最低价中标’，可(kě)是产业链上每一环都在搞‘最低价中标’，因為(wèi)你不搞低价，审计可(kě)能(néng)会审你！现在大力反腐，谁敢采購(gòu)高质但高价的？虽说这完全是两回事，但别人都是‘最低价中标’，就怕咱有(yǒu)时候说不清啊。”中國(guó)第二重型机械集团公司党委副书记王平说。
张智也表示，尽管现在政府采購(gòu)只重视价格有(yǒu)客观原因，即产品质量只有(yǒu)使用(yòng)起来才能(néng)检验，但更重要的还是“招标方普遍认為(wèi)，价格低不犯错误”。
——市场质量监管缺位、不到位，也是“最低价中标”大行其道的助力。
从招标到中标，从施工到竣工，我國(guó)质量安全监管體(tǐ)系可(kě)谓全覆盖。但依然有(yǒu)一些伪劣产品能(néng)“一路畅通”，这往往与执法不严或惩处力度较低有(yǒu)关。
严昌龙介绍，很(hěn)多(duō)产品，例如電(diàn)缆的质量检验检测并不难，但像奥凯这样的劣质产品却能(néng)拿(ná)到质量监管部门的合格报告，说明有(yǒu)关部门质量监管还有(yǒu)漏洞，执法力度还不够。“无论哪种评标方法，送检和抽检必须严格执法，市场的公正和监督不能(néng)缺位，否则就会劣币驱逐良币。自从奥凯電(diàn)缆出事后，质监部门加大了抽检力度，我们周围很(hěn)多(duō)不合规的小(xiǎo)企业马上就关门了。”点击☞工程资料免费下载
——招标方过于强调成本而忽视质量，也导致招标的天平倾向于价格。
尽管法律文(wén)件等对招投标的各项指标都做出了规定，但技术等指标的优劣很(hěn)难在使用(yòng)前评判，只有(yǒu)价格最易分(fēn)出高下。為(wèi)了最大程度节约资金，提高效率，一些工程在招标中故意忽视“能(néng)够满足招标文(wén)件的实质性要求”这个条件，将低价作為(wèi)最高标准。即使发现投标人报价过低，也不启动价格认定程序，导致投标人不计成本地恶性竞争。
“招标法明明要求价格不能(néng)低于成本，為(wèi)啥会有(yǒu)人亏本竞标？因為(wèi)没有(yǒu)人去核算合理(lǐ)成本。”王平说。
严昌龙透露，我國(guó)普遍采用(yòng)“最低价中标”，有(yǒu)一个客观原因就是招标方对招标产品性能(néng)并不了解，只能(néng)谈价格。“我们竞标一些國(guó)外或外资企业的项目，招标方会对产品原材料配比、产品结构等进行详尽要求，甚至根据你的设计图进行议价，优质优价，而國(guó)内这样的招标很(hěn)少。”
3.不应延续
企业建议，在产品招标中，修改“经评审的最低投标价法”，防范恶意低价投标。
■ “要鼓励企业走‘人无我有(yǒu)、人有(yǒu)我优、人优我精’的创新(xīn)之路，政府采購(gòu)应逐步改变‘最低价中标’模式”
企业一致表示，“最低价中标”影响正当竞争、降低产品质量，已经成為(wèi)振兴实體(tǐ)经济的障碍。它不仅不利于供给侧结构性改革的实施，不利于实施质量强國(guó)、品牌兴國(guó)等國(guó)家战略，还会埋下重大安全隐患。為(wèi)此，企业建议应尽快取消商(shāng)務(wù)标“唯低价是取”和“最低价中标”模式。
“中國(guó)人常强调价廉物(wù)美。其实，中國(guó)制造到了现阶段，更应强调工匠精神。精心打磨的产品，投入那么多(duō)，怎么可(kě)能(néng)是低价的呢(ne)？要强调优质优价，不要再延续‘最低价中标’的传统。” 无锡江南電(diàn)缆有(yǒu)限公司常務(wù)副总经理(lǐ)夏亚芳说。
调查中，多(duō)位企业负责人建议，我國(guó)应建立健全法律法规，在产品招标中，修改“经评审的最低投标价法”模式，采用(yòng)“经评审的平均投标价法”；其次，要形成行业成本价格體(tǐ)系，防范恶意低价投标；最后，还要建立诚信體(tǐ)系，健全失信惩罚机制。
“如果继续拼价格，中國(guó)制造在國(guó)际市场上是不会有(yǒu)话语权的。要鼓励企业走‘人无我有(yǒu)，人有(yǒu)我优，人优我精’的创新(xīn)之路，政府采購(gòu)应逐步改变‘最低价中标’，给全社会释放积极信号。”四川科(kē)新(xīn)机電(diàn)股份有(yǒu)限公司副总经理(lǐ)李涛说，如果以政府和國(guó)企主导的招投标继续沿用(yòng)“最低价中标”，可(kě)能(néng)会逼着制造业走外延性扩张的老路。
企业还建议，在招标过程中，应当严把市场准入关，健全市场出清机制。对于发生过严重质量、安全事故和严重投标失信、履约失信、行贿受贿行為(wèi)的投标人，以及违法违规的检测机构和人员，要依法作出严肃处理(lǐ)，限制其进入招标投标市场和监管领域。与此同时，也要完善政府招标过程中的追责机制，一旦发现质量问题，即便是最低价，也应对招标方责任人进行追责。
“像我们专门做高精尖产品的企业很(hěn)难参与政府招投标，因為(wèi)一些地方和國(guó)企在采購(gòu)中，只要满足基本使用(yòng)要求，往往更偏向于价格。可(kě)是如果是自己家里装修采購(gòu)，我们会忽视质量、优先选择最低价的产品，还是优先选择质量、功能(néng)最好的，再考虑价格呢(ne)？这还是个责任问题。” 四川西加云杉科(kē)技有(yǒu)限公司副总经理(lǐ)郑新(xīn)蜀说。
“最低价中标”在人民(mín)日报牵头下成众矢之的，建设领域更是深受其痛，广大网友纷纷吐言。
2017年7月，财政部印发财政部令87号《政府采購(gòu)货物(wù)和服務(wù)招标投标管理(lǐ)办法》，该《办法》提出：评标委员会认為(wèi)投标人的报价明显低于其他(tā)通过符合性审查投标人的报价，有(yǒu)可(kě)能(néng)影响产品质量或者不能(néng)诚信履约的，应当要求其在评标现场合理(lǐ)的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能(néng)证明其报价合理(lǐ)性的，评标委员会应当将其作為(wèi)无效投标处理(lǐ)。该办法已于2017年10月1日起施行。
87号令要求有(yǒu)可(kě)能(néng)影响产品质量或者不能(néng)诚信履约的报价提供说明或证明其合理(lǐ)性，势必对最低价中标的现象带来一定遏制，“饿死同行、累死自己、坑死业主”现象有(yǒu)望得到改善！
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