各省、自治區(qū)住房城乡建设厅，直辖市建委，新(xīn)疆生产建设兵团建设局，中央军委后勤保障部军事设施建设局：
建设工程监理(lǐ)制度的建立和实施，推动了工程建设组织实施方式的社会化、专业化，為(wèi)工程质量安全提供了重要保障，是我國(guó)工程建设领域重要改革举措和改革成果。為(wèi)贯彻落实中央城市工作会议精神和《國(guó)務(wù)院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(國(guó)办发[2017]19号），完善工程监理(lǐ)制度，更好发挥监理(lǐ)作用(yòng)，促进工程监理(lǐ)行业转型升级、创新(xīn)发展，现提出如下意见：
一、主要目标
工程监理(lǐ)服務(wù)多(duō)元化水平显著提升，服務(wù)模式得到有(yǒu)效创新(xīn)，逐步形成以市场化為(wèi)基础、國(guó)际化為(wèi)方向、信息化為(wèi)支撑的工程监理(lǐ)服務(wù)市场體(tǐ)系。行业组织结构更趋优化，形成以主要从事施工现场监理(lǐ)服務(wù)的企业為(wèi)主體(tǐ)，以提供全过程工程咨询服務(wù)的综合性企业為(wèi)骨干，各类工程监理(lǐ)企业分(fēn)工合理(lǐ)、竞争有(yǒu)序、协调发展的行业布局。监理(lǐ)行业核心竞争力显著增强，培育一批智力密集型、技术复合型、管理(lǐ)集约型的大型工程建设咨询服務(wù)企业。
二、主要任務(wù)
（一）推动监理(lǐ)企业依法履行职责。工程监理(lǐ)企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理(lǐ)任務(wù)，依照法律、行政法规及有(yǒu)关技术标准、设计文(wén)件和建筑工程承包合同，对承包单位实施监督。建设单位应当严格按照相关法律法规要求，选择合格的监理(lǐ)企业，依照委托合同约定，按时足额支付监理(lǐ)费用(yòng)，授权并支持监理(lǐ)企业开展监理(lǐ)工作，充分(fēn)发挥监理(lǐ)的作用(yòng)。施工单位应当积极配合监理(lǐ)企业的工作，服从监理(lǐ)企业的监督和管理(lǐ)。
（二）引导监理(lǐ)企业服務(wù)主體(tǐ)多(duō)元化。鼓励支持监理(lǐ)企业為(wèi)建设单位做好委托服務(wù)的同时，进一步拓展服務(wù)主體(tǐ)范围，积极為(wèi)市场各方主體(tǐ)提供专业化服務(wù)。适应政府加强工程质量安全管理(lǐ)的工作要求，按照政府購(gòu)买社会服務(wù)的方式，接受政府质量安全监督机构的委托，对工程项目关键环节、关键部位进行工程质量安全检查。适应推行工程质量保险制度要求，接受保险机构的委托，开展施工过程中风险分(fēn)析评估、质量安全检查等工作。
（三）创新(xīn)工程监理(lǐ)服務(wù)模式。鼓励监理(lǐ)企业在立足施工阶段监理(lǐ)的基础上，向“上下游”拓展服務(wù)领域，提供项目咨询、招标代理(lǐ)、造价咨询、项目管理(lǐ)、现场监督等多(duō)元化的“菜单式”咨询服務(wù)。对于选择具有(yǒu)相应工程监理(lǐ)资质的企业开展全过程工程咨询服務(wù)的工程，可(kě)不再另行委托监理(lǐ)。适应发挥建筑师主导作用(yòng)的改革要求，结合有(yǒu)条件的建设项目试行建筑师团队对施工质量进行指导和监督的新(xīn)型管理(lǐ)模式，试点由建筑师委托工程监理(lǐ)实施驻场质量技术监督。鼓励监理(lǐ)企业积极探索政府和社会资本合作（PPP）等新(xīn)型融资方式下的咨询服務(wù)内容、模式。
（四）提高监理(lǐ)企业核心竞争力。引导监理(lǐ)企业加大科(kē)技投入，采用(yòng)先进检测工具和信息化手段，创新(xīn)工程监理(lǐ)技术、管理(lǐ)、组织和流程，提升工程监理(lǐ)服務(wù)能(néng)力和水平。鼓励大型监理(lǐ)企业采取跨行业、跨地域的联合经营、并購(gòu)重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有(yǒu)國(guó)际水平的全过程工程咨询企业。支持中小(xiǎo)监理(lǐ)企业、监理(lǐ)事務(wù)所进一步提高技术水平和服務(wù)水平，為(wèi)市场提供特色化、专业化的监理(lǐ)服務(wù)。推进建筑信息模型（BIM）在工程监理(lǐ)服務(wù)中的应用(yòng)，不断提高工程监理(lǐ)信息化水平。鼓励工程监理(lǐ)企业抓住“一带一路”的國(guó)家战略机遇，主动参与國(guó)际市场竞争，提升企业的國(guó)际竞争力。
（五）优化工程监理(lǐ)市场环境。加快以简化企业资质类别和等级设置、强化个人执业资格為(wèi)核心的行政审批制度改革，推动企业资质标准与注册执业人员数量要求适度分(fēn)离，健全完善注册监理(lǐ)工程师签章制度，强化注册监理(lǐ)工程师执业责任落实，推动建立监理(lǐ)工程师个人执业责任保险制度。加快推进监理(lǐ)行业诚信机制建设，完善企业、人员、项目及诚信行為(wèi)数据库信息的采集和应用(yòng)，建立黑名单制度，依法依规公开企业和个人信用(yòng)记录。
（六）强化对工程监理(lǐ)的监管。工程监理(lǐ)企业发现安全事故隐患严重且施工单位拒不整改或者不停止施工的，应及时向政府主管部门报告。开展监理(lǐ)企业向政府报告质量监理(lǐ)情况的试点，建立健全监理(lǐ)报告制度。建立企业资质和人员资格電(diàn)子化审查及动态核查制度，加大对重点监控企业现场人员到岗履职情况的监督检查，及时清出存在违法违规行為(wèi)的企业和从业人员。对违反有(yǒu)关规定、造成质量安全事故的，依法给予负有(yǒu)责任的监理(lǐ)企业停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚，给予负有(yǒu)责任的注册监理(lǐ)工程师暂停执业、吊销执业资格证书、一定时间内或终生不予注册等处罚。
（七）充分(fēn)发挥行业协会作用(yòng)。监理(lǐ)行业协会要加强自身建设，健全行业自律机制，提升為(wèi)监理(lǐ)企业和从业人员服務(wù)能(néng)力，切实维护监理(lǐ)企业和人员的合法权益。鼓励各级监理(lǐ)行业协会围绕监理(lǐ)服務(wù)成本、服務(wù)质量、市场供求状况等进行深入调查研究，开展工程监理(lǐ)服務(wù)收费价格信息的收集和发布，促进公平竞争。监理(lǐ)行业协会应及时向政府主管部门反映企业诉求，反馈政策落实情况，為(wèi)政府有(yǒu)关部门制订法规政策、行业发展规划及标准提出建议。
三、组织实施
（一）加强组织领导。各级住房城乡建设主管部门要充分(fēn)认识工程监理(lǐ)行业改革发展的重要性，按照改革的总體(tǐ)部署，因地制宜制定本地區(qū)改革实施方案，细化政策措施，推进工程监理(lǐ)行业改革不断深化。
（二）积极开展试点。坚持试点先行、样板引路，各地要在调查研究的基础上，结合本地區(qū)实际，积极开展培育全过程工程咨询服務(wù)、推动监理(lǐ)服務(wù)主體(tǐ)多(duō)元化等试点工作。要及时跟踪试点进展情况，研究解决试点中发现的问题，总结经验，完善制度，适时加以推广。
（三）营造舆论氛围。全面准确评价工程监理(lǐ)制度，大力宣传工程监理(lǐ)行业改革发展的重要意义，开展行业典型的宣传推广，同时加强舆论监督，加大对违法违规行為(wèi)的曝光力度，形成有(yǒu)利于工程监理(lǐ)行业改革发展的舆论环境。
中华人民(mín)共和國(guó)住房和城乡建设部
2017年7月7日
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