风吹霾散。3月5日上午9时，十二届全國(guó)人大五次会议在蓝天白云的北京如期开幕。在2017年政府工作报告中，國(guó)務(wù)院总理(lǐ)李克强部署了多(duō)项与建筑业相关的工作——
过去的一年，我國(guó)对外开放不断推出新(xīn)举措，“一带一路”建设进展快速，一批重大工程和國(guó)际产能(néng)合作项目纷纷落地。高速铁路投产里程超过1900公里，新(xīn)建改建高速公路6700多(duō)公里、农村公路29万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设不断加快。新(xīn)开工重大水利工程21项……
3月5日，十二届全國(guó)人大五次会议开幕。李克强总理(lǐ)在作2017年政府工作报告时，总结了2016年的各项成就并部署了新(xīn)一年的工作任務(wù)，其中包括了与建筑业发展相关的内容。报告显示，过去的一年，建筑业得到了長(cháng)足发展;新(xīn)的一年，國(guó)家在建设领域部署的工作将更加细致，覆盖面将更广，建筑业改革的脚步愈加稳健。
深化建筑业改革发展
提高设计水平和工程质量
在今年的政府工作报告中，李克强总理(lǐ)提出，要推进建筑业改革发展，提高设计水平和工程质量。
深化建筑业改革一直是近年来政府高度关注的事情。今年全國(guó)两会召开前夕，國(guó)務(wù)院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(下称《意见》)，从深化建筑业简政放权改革、完善工程建设组织模式、加强工程质量安全管理(lǐ)、优化建筑市场环境、提高从业人员素质、推进建筑产业现代化、加快建筑业企业“走出去”七个方面提出了20条措施，对促进建筑业持续健康发展具有(yǒu)重要意义。
住建部副部長(cháng)易军解读《意见》时表示，建筑业是我國(guó)國(guó)民(mín)经济的支柱产业，经过30多(duō)年的改革发展，建筑业的建造能(néng)力不断增强，产业规模不断扩大。2016年，全國(guó)建筑业总产值达19.35万亿元，占國(guó)内生产总值的6.66%。
他(tā)还指出，建筑业仍然“大而不强”，监管體(tǐ)制机制不健全，工程建设组织方式落后，建筑设计水平有(yǒu)待提高，质量安全事故时有(yǒu)发生，市场违法违规行為(wèi)较多(duō)，企业核心竞争力不强，工人技能(néng)素质偏低等问题较為(wèi)突出，这严重制约了建筑业的持续健康发展。
今年的政府工作报告提出，要推进建筑业改革发展，特别强调要提高设计水平和工程质量，这為(wèi)2017年建筑业发展指明了方向。
推进新(xīn)型城镇化建设
发挥城市群辐射带动作用(yòng)
城镇化建设近年来一直在政府工作报告中被提及，今年也不例外，李克强总理(lǐ)再次将“扎实推进新(xīn)型城镇化”写进了政府工作报告。他(tā)指出，2017年，要支持中小(xiǎo)城市和特色小(xiǎo)城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有(yǒu)序设市，发挥城市群辐射带动作用(yòng)。
总理(lǐ)在政府工作报告中还说道，要优化區(qū)域发展格局。统筹推进“三大战略”和“四大板块”发展，实施好相关规划，研究制定新(xīn)举措。
记者发现，从今年1月份起，國(guó)家发改委就在一个多(duō)月内连续发布中原城市群、西部大开发、北部湾城市群等辐射國(guó)土三分(fēn)之二以上區(qū)域的规划文(wén)件，推进各地建设，特别是城市基建领域建设，铁路、公路、机场、轨道等交通项目大量上马。另外，特色小(xiǎo)镇、传统村落、绿色农庄等工程，也是新(xīn)型城镇化的重要内容。
為(wèi)推动各區(qū)域协同发展，國(guó)家高瞻遠(yuǎn)瞩地提出实施空间上交叠的“一带一路”建设、京津冀协同发展、長(cháng)江经济带三大战略，并辅以大中小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城镇合理(lǐ)分(fēn)布、协调发展的“两横三纵”城市群战略，力图通过三大战略的联动实施，推进全國(guó)的协同发展，乃至“一带一路”沿線(xiàn)國(guó)家的内外联动发展。
未来，國(guó)家将不断推进城市群战略，促进大中小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城镇合理(lǐ)分(fēn)工、功能(néng)互补、协同发展，不断打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山(shān)清水秀的特色城市。
统筹城市地上地下建设
再建地下综合管廊2000公里以上
2017年，李克强总理(lǐ)在政府工作报告中再次提出，今年，要统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。
住建部的统计数据显示，截至2016年12月20日，全國(guó)147个城市28个县已累计开工建设城市地下综合管廊2005公里，全面完成了年度目标任務(wù)。
据记者了解，去年一年，关于地下管廊建设的相关文(wén)件，國(guó)家就出台了好几部。2016年1月22日，住建部印发《城市综合管廊國(guó)家建筑标准设计體(tǐ)系》;3月24日，财政部、住建部印发《城市管网专项资金绩效评价暂行办法》;5月26日，住建部、國(guó)家能(néng)源局印发《推进電(diàn)力管線(xiàn)纳入城市地下综合管廊的意见》;8月16日，住建部又(yòu)发布《关于提高城市排水防涝能(néng)力推进城市地下综合管廊建设的通知》……
為(wèi)统筹城市各类地下管線(xiàn)规划、建设和管理(lǐ)，解决反复开挖路面、架空線(xiàn)网密集、管線(xiàn)事故频发等问题，中央明确要求全面推进地下综合管廊建设。
目前，多(duō)个省、市已积极主动出台相关规划，加速推进地下综合管廊建设。陕西省首批有(yǒu)关综合管廊设计、建设、管理(lǐ)以及施工的工程建设地方标准正式发布实施。2017年，西安市计划新(xīn)开工建设干支線(xiàn)综合管廊35.7公里、缆線(xiàn)管廊42公里，总投资43.61亿元。成都市2017年政府工作报告中提到，今年将完成21个地下综合管廊试点项目，探索深层地下空间综合开发。
推进海绵城市建设
让城市既有(yǒu)“面子”更有(yǒu)“里子”
与地下综合管廊建设一样，海绵城市建设同样被李克强总理(lǐ)在今年的政府工作报告中重点提及。他(tā)说，2017年，要启动消除城區(qū)重点易涝區(qū)段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有(yǒu)“面子”、更有(yǒu)“里子”。
众所周知，海绵城市及相关水环境治理(lǐ)的政策与工程建设一直是过去两年的热点问题。去年，國(guó)務(wù)院办公厅印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》(下称《指导意见》)，明确了推进海绵城市建设的工作目标和基本原则，从加强规划引领、统筹有(yǒu)序建设、完善支持政策、抓好组织落实四个方面提出具體(tǐ)措施，吹响了全面推进海绵城市建设的号角。
《指导意见》就推进海绵城市建设提出总體(tǐ)要求。其中明确，通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用(yòng)、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用(yòng)。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面积达到目标要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面积达到目标要求。
据了解，2015年和2016年，财政部、住建部、水利部分(fēn)两批确定了30个试点城市，其目的是通过在區(qū)域性片區(qū)探索落实海绵城市建设理(lǐ)念，形成一套可(kě)复制与可(kě)推广的做法、经验、机制和建设模式。
因城施策去库存
加强房地产市场分(fēn)类调控
房地产市场的风吹草(cǎo)动向来牵动民(mín)心，同样也受到國(guó)家的高度关注。近年来，房地产调控每年都会出现在政府工作报告中，今年，李克强总理(lǐ)用(yòng)大篇幅介绍了2017年國(guó)家在调控房地产市场方面的举措。
他(tā)说，目前，三、四線(xiàn)城市房地产库存仍然较多(duō)，要支持居民(mín)自住和进城人员購(gòu)房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主體(tǐ)责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的長(cháng)效机制，以市场為(wèi)主满足多(duō)层次需求，以政府為(wèi)主提供基本保障。加强房地产市场分(fēn)类调控，房价上涨压力大的城市要合理(lǐ)增加住宅用(yòng)地，规范开发、销售、中介等行為(wèi)。目前，城镇还有(yǒu)几千万人居住在条件简陋的棚户區(qū)，要持续进行改造。今年再完成棚户區(qū)住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服務(wù)，让更多(duō)住房困难家庭告别棚户區(qū)，让广大人民(mín)群众在住有(yǒu)所居中创造新(xīn)生活。
业内人士表示，“居者有(yǒu)其屋”是自古以来中國(guó)老百姓最朴素的愿望，要实现这个目标，政府就要从两方面着手：一是扩大供给，完善住房保障机制;二是抑制投机，维持房地产市场动态均衡。
历年的政府工作报告都表明，政府极其重视保障性住房的建设，以全體(tǐ)人民(mín)住有(yǒu)所居為(wèi)目标，坚持分(fēn)类指导、分(fēn)步实施、分(fēn)级负责，加大保障性安居工程建设力度。
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