十二届全國(guó)人大五次会议5日上午9时在人民(mín)大会堂开幕，听取和审议國(guó)務(wù)院总理(lǐ)李克强关于政府工作的报告，报告回顾了“十三五”开局之年取得的成就，并部署了2017年九大工作任務(wù)。
政府工作报告中提出：在稳的前提下要勇于进取，深入推进改革，加快结构调整，敢于啃“硬骨头”，努力在关键领域取得新(xīn)进展。
建筑业作為(wèi)传统行业，其改革的难度，也算是块“硬骨头”，2017年政府工作报告中罕见地直接提出“推进建筑业改革发展”，國(guó)務(wù)院主刀(dāo)建筑业改革，这是对建筑业改革发出的最强音，这也将意味着发展将步入快車(chē)道。
理(lǐ)清建筑业改革发展的方向，对建筑企业选择适合自己的发展路径，具有(yǒu)重大意义。建筑业具體(tǐ)改革发展的方向究竟有(yǒu)哪些?
2017年2月21日颁布的《國(guó)務(wù)院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》，明确了二十个改革发展的重点。
(一)优化资质资格管理(lǐ)。
进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。选择部分(fēn)地區(qū)开展试点，对信用(yòng)良好、具有(yǒu)相关专业技术能(néng)力、能(néng)够提供足额担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业務(wù)范围限制，同时，加快完善信用(yòng)體(tǐ)系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度，加强事中事后监管。强化个人执业资格管理(lǐ)，明晰注册执业人员的权利、义務(wù)和责任，加大执业责任追究力度。有(yǒu)序发展个人执业事務(wù)所，推动建立个人执业保险制度。大力推行“互联网+政務(wù)服務(wù)”，实行“一站式”网上审批，进一步提高建筑领域行政审批效率。
小(xiǎo)结：行业监管发展方向将从“重企业资质”向“以信用(yòng)體(tǐ)系、工程担保為(wèi)市场基础，强化个人执业资质管理(lǐ)“的方向转变。
(二)完善招标投标制度。
加快修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，缩小(xiǎo)并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有(yǒu)关规模标准，防止工程建设项目实行招标“一刀(dāo)切”。在民(mín)间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台，遵循公平、公正、公开和诚信的原则，规范招标投标行為(wèi)。进一步简化招标投标程序，尽快实现招标投标交易全过程電(diàn)子化，推行网上异地评标。对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商(shāng)的政府采購(gòu)工程建设项目，符合相应条件的应当颁发施工许可(kě)证。
小(xiǎo)结：增加企业招标的自主性，实现招标投标交易全过程電(diàn)子化，推行网上异地评标。
(三)加快推行工程总承包。
装配式建筑原则上应采用(yòng)工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理(lǐ)模式，带头推行工程总承包。加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可(kě)、竣工验收等制度规定。按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理(lǐ)等方面的责任。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可(kě)以直接发包总承包合同中涵盖的其他(tā)专业业務(wù)。
小(xiǎo)结：“施工总承包”向“工程总承包”发展是必然的选择。
(四)培育全过程工程咨询。
鼓励投资咨询、勘察、设计、监理(lǐ)、招标代理(lǐ)、造价等企业采取联合经营、并購(gòu)重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有(yǒu)國(guó)际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服務(wù)技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服務(wù)。在民(mín)用(yòng)建筑项目中，充分(fēn)发挥建筑师的主导作用(yòng)，鼓励提供全过程工程咨询服務(wù)。
小(xiǎo)结：目前“投资、勘察、设计、监理(lǐ)、招标代理(lǐ)、造价”单方面咨询将向“全过程工程咨询”方向转变，咨询也是“总承包”。
(五)严格落实工程质量责任。全面落实各方主體(tǐ)的工程质量责任，特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主體(tǐ)责任。 严格执行工程质量终身责任制，在建筑物(wù)明显部位设置永久性标牌，公示质量责任主體(tǐ)和主要责任人。对违反有(yǒu)关规定、造成工程质量事故的，依法给予责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚并通过國(guó)家企业信用(yòng)信息公示系统予以公示，给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。对发生工程质量事故造成损失的，要依法追究经济赔偿责任，情节严重的要追究有(yǒu)关单位和人员的法律责任。参与房地产开发的建筑业企业应依法合规经营，提高住宅品质。
小(xiǎo)结：明确要“强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主體(tǐ)责任。”，对于施工企业来说，发生工程质量事故，企业将被停业整顿、降低资质等级、吊销资质证，个人将被暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚
(六)加强安全生产管理(lǐ)。
全面落实安全生产责任，加强施工现场安全防护，特别要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分(fēn)部分(fēn)项工程的管理(lǐ)，以及对不良地质地區(qū)重大工程项目的风险评估或论证。推进信息技术与安全生产深度融合，加快建设建筑施工安全监管信息系统，通过信息化手段加强安全生产管理(lǐ)。建立健全全覆盖、多(duō)层次、经常性的安全生产培训制度，提升从业人员安全素质以及各方主體(tǐ)的本质安全水平。
小(xiǎo)结：深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分(fēn)部分(fēn)项工程的管理(lǐ)是重点。
(七)全面提高监管水平。
完善工程质量安全法律法规和管理(lǐ)制度，健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量安全保障體(tǐ)系。强化政府对工程质量的监管，明确监管范围，落实监管责任，加大抽查抽测力度，重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主體(tǐ)结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。加强工程质量监督队伍建设，监督机构履行职能(néng)所需经费由同级财政预算全额保障。政府可(kě)采取購(gòu)买服務(wù)的方式，委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查。推进工程质量安全标准化管理(lǐ)，督促各方主體(tǐ)健全质量安全管控机制。强化对工程监理(lǐ)的监管，选择部分(fēn)地區(qū)开展监理(lǐ)单位向政府报告质量监理(lǐ)情况的试点。加强工程质量检测机构管理(lǐ)，严厉打击出具虚假报告等行為(wèi)。推动发展工程质量保险。
小(xiǎo)结：对涉及公共安全的工程地基基础、主體(tǐ)结构等部位和竣工验收等环节的监督检查是重中之重。
(八)建立统一开放市场。
打破區(qū)域市场准入壁垒，取消各地區(qū)、各行业在法律、行政法规和國(guó)務(wù)院规定外对建筑业企业设置的不合理(lǐ)准入条件;严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项，為(wèi)建筑业企业提供公平市场环境。完善全國(guó)建筑市场监管公共服務(wù)平台，加快实现与全國(guó)信用(yòng)信息共享平台和國(guó)家企业信用(yòng)信息公示系统的数据共享交换。建立建筑市场主體(tǐ)黑名单制度，依法依规全面公开企业和个人信用(yòng)记录，接受社会监督。
小(xiǎo)结：这是块很(hěn)硬的骨头，因為(wèi)地方保护主义的原因，也只有(yǒu)國(guó)務(wù)院亲自抓，才有(yǒu)可(kě)能(néng)出成果。
(九)加强承包履约管理(lǐ)。
引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式，向建设单位提供履约担保。对采用(yòng)常规通用(yòng)技术标准的政府投资工程，在原则上实行最低价中标的同时，有(yǒu)效发挥履约担保的作用(yòng)，防止恶意低价中标，确保工程投资不超预算。严厉查处转包和违法分(fēn)包等行為(wèi)。完善工程量清单计价體(tǐ)系和工程造价信息发布机制，形成统一的工程造价计价规则，合理(lǐ)确定和有(yǒu)效控制工程造价。
小(xiǎo)结：由交“保证金形式”转变為(wèi)通过“银行保函或担保公司保函的形式”实现担保。
(十)规范工程价款结算。
审计机关应依法加强对以政府投资為(wèi)主的公共工程建设项目的审计监督，建设单位不得将未完成审计作為(wèi)延期工程结算、拖欠工程款的理(lǐ)由。未完成竣工结算的项目，有(yǒu)关部门不予办理(lǐ)产权登记。对長(cháng)期拖欠工程款的单位不得批准新(xīn)项目开工。严格执行工程预付款制度，及时按合同约定足额向承包单位支付预付款。通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行為(wèi)，预防拖欠工程款。
小(xiǎo)结：规范工程价款结算关键是要有(yǒu)具體(tǐ)落实的措施。
(十一)加快培养建筑人才。
积极培育既有(yǒu)國(guó)际视野又(yòu)有(yǒu)民(mín)族自信的建筑师队伍。加快培养熟悉國(guó)际规则的建筑业高级管理(lǐ)人才。大力推进校企合作，培养建筑业专业人才。加强工程现场管理(lǐ)人员和建筑工人的教育培训。健全建筑业职业技能(néng)标准體(tǐ)系，全面实施建筑业技术工人职业技能(néng)鉴定制度。发展一批建筑工人技能(néng)鉴定机构，开展建筑工人技能(néng)评价工作。通过制定施工现场技能(néng)工人基本配备标准、发布各个技能(néng)等级和工种的人工成本信息等方式，引导企业将工资分(fēn)配向关键技术技能(néng)岗位倾斜。大力弘扬工匠精神，培养高素质建筑工人，到2020年建筑业中级工技能(néng)水平以上的建筑工人数量达到300万，2025年达到1000万。
(十二)改革建筑用(yòng)工制度。
推动建筑业劳務(wù)企业转型，大力发展木(mù工、電(diàn)工、砌筑、钢筋制作等以作业為(wèi)主的专业企业。以专业企业為(wèi)建筑工人的主要载體(tǐ)，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理(lǐ)。鼓励现有(yǒu)专业企业进一步做专做精，增强竞争力，推动形成一批以作业為(wèi)主的建筑业专业企业。促进建筑业农民(mín)工向技术工人转型，着力稳定和扩大建筑业农民(mín)工就业创业。建立全國(guó)建筑工人管理(lǐ)服務(wù)信息平台，开展建筑工人实名制管理(lǐ)，记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能(néng)、从业记录等信息，逐步实现全覆盖。
(十三)保护工人合法权益。
全面落实劳动合同制度，加大监察力度，督促施工单位与招用(yòng)的建筑工人依法签订劳动合同，到2020年基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度，按照谁用(yòng)工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。将存在拖欠工资行為(wèi)的企业列入黑名单，对其采取限制市场准入等惩戒措施，情节严重的降低资质等级。建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，大力推进建筑施工单位参加工伤保险。施工单位应履行社会责任，不断改善建筑工人的工作环境，提升职业健康水平，促进建筑工人稳定就业。
(十四)推广智能(néng)和装配式建筑。
坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一體(tǐ)化装修、信息化管理(lǐ)、智能(néng)化应用(yòng)，推动建造方式创新(xīn)，大力发展装配式混凝土和钢结构建筑，在具备条件的地方倡导发展现代木(mù结构建筑，不断提高装配式建筑在新(xīn)建建筑中的比例。力争用(yòng)10年左右的时间，使装配式建筑占新(xīn)建建筑面积的比例达到30%。在新(xīn)建建筑和既有(yǒu)建筑改造中推广普及智能(néng)化应用(yòng)，完善智能(néng)化系统运行维护机制，实现建筑舒适安全、节能(néng)高效。
(十五)提升建筑设计水平。
建筑设计应體(tǐ)现地域特征、民(mín)族特点和时代风貌，突出建筑使用(yòng)功能(néng)及节能(néng)、节水、节地、节材和环保等要求，提供功能(néng)适用(yòng)、经济合理(lǐ)、安全可(kě)靠、技术先进、环境协调的建筑设计产品。健全适应建筑设计特点的招标投标制度，推行设计团队招标、设计方案招标等方式。促进國(guó)内外建筑设计企业公平竞争，培育有(yǒu)國(guó)际竞争力的建筑设计队伍。倡导开展建筑评论，促进建筑设计理(lǐ)念的融合和升华。
(十六)加强技术研发应用(yòng)。
加快先进建造设备、智能(néng)设备的研发、制造和推广应用(yòng)，提升各类施工机具的性能(néng)和效率，提高机械化施工程度。限制和淘汰落后、危险工艺工法，保障生产施工安全。积极支持建筑业科(kē)研工作，大幅提高技术创新(xīn)对产业发展的贡献率。加快推进建筑信息模型(BIM)技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用(yòng)，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理(lǐ)，為(wèi)项目方案优化和科(kē)學(xué)决策提供依据，促进建筑业提质增效。
(十七)完善工程建设标准。
整合精简强制性标准，适度提高安全、质量、性能(néng)、健康、节能(néng)等强制性指标要求，逐步提高标准水平。积极培育团體(tǐ)标准，鼓励具备相应能(néng)力的行业协会、产业联盟等主體(tǐ)共同制定满足市场和创新(xīn)需要的标准，建立强制性标准与团體(tǐ)标准相结合的标准供给體(tǐ)制，增加标准有(yǒu)效供给。及时开展标准复审，加快标准修订，提高标准的时效性。加强科(kē)技研发与标准制定的信息沟通，建立全國(guó)工程建设标准专家委员会，為(wèi)工程建设标准化工作提供技术支撑，提高标准的质量和水平。
(十八)加强中外标准衔接。
积极开展中外标准对比研究，适应國(guó)际通行的标准内容结构、要素指标和相关术语，缩小(xiǎo)中國(guó)标准与國(guó)外先进标准的技术差距。加大中國(guó)标准外文(wén)版翻译和宣传推广力度，以“一带一路”战略為(wèi)引领，优先在对外投资、技术输出和援建工程项目中推广应用(yòng)。积极参加國(guó)际标准认证、交流等活动，开展工程技术标准的双边合作。到2025年，实现工程建设國(guó)家标准全部有(yǒu)外文(wén)版。
(十九)提高对外承包能(néng)力。
统筹协调建筑业“走出去”，充分(fēn)发挥我國(guó)建筑业企业在高铁、公路、電(diàn)力、港口、机场、油气長(cháng)输管道、高层建筑等工程建设方面的比较优势，有(yǒu)目标、有(yǒu)重点、有(yǒu)组织地对外承包工程，参与“一带一路”建设。建筑业企业要加大对國(guó)际标准的研究力度，积极适应國(guó)际标准，加强对外承包工程质量、履约等方面管理(lǐ)，在援外住房等民(mín)生项目中发挥积极作用(yòng)。鼓励大企业带动中小(xiǎo)企业、沿海沿边地區(qū)企业合作“出海”，积极有(yǒu)序开拓國(guó)际市场，避免恶性竞争。引导对外承包工程企业向项目融资、设计咨询、后续运营维护管理(lǐ)等高附加值的领域有(yǒu)序拓展。推动企业提高属地化经营水平，实现与所在國(guó)家和地區(qū)互利共赢。
(二十)加大政策扶持力度。
加强建筑业“走出去”相关主管部门间的沟通协调和信息共享。到2025年，与大部分(fēn)“一带一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)签订双边工程建设合作备忘录，同时争取在双边自贸协定中纳入相关内容，推进建设领域执业资格國(guó)际互认。综合发挥各类金融工具的作用(yòng)，重点支持对外经济合作中建筑领域的重大战略项目。借鉴國(guó)际通行的项目融资模式，按照风险可(kě)控、商(shāng)业可(kě)持续原则，加大对建筑业“走出去”的金融支持力度。