今年多(duō)地出现“城市看海”现象，不能(néng)片面地视為(wèi)海绵城市建设无效
——海绵城市建设难以求速效
△ 今年夏天的一周内，安徽合肥市降雨量累计达639毫米，相当于往年半年的降雨量。然而，这座曾经逢雨必涝的城市安然度汛，这归功于起步较早的“海绵城市”建设。图為(wèi)正在进行主體(tǐ)结构施工的合肥市杏花(huā)公园雨水调蓄池。（资料图片）
建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，不仅能(néng)在一定程度上缓解“城市看海”的顽疾，也能(néng)够改善城市的生态，提升城市的人居环境。不过，城市内涝的治理(lǐ)是一个系统工程，并不能(néng)仅仅凭借海绵城市建设完成——
今年夏天，武汉因為(wèi)内涝一度成為(wèi)令人担心的城市，但这样的遭遇并非个案。据國(guó)家防汛抗旱总指挥部的不完全统计，今年全國(guó)已有(yǒu)79座城市发生局部内涝。
系统解决城市水问题
如今，在谈及治理(lǐ)城市内涝的办法时，很(hěn)多(duō)人不约而同地想到海绵城市建设，海绵城市的确在治理(lǐ)城市内涝方面发挥了重要作用(yòng)，但这并不是海绵城市建设的全部意义。
住房和城乡建设部城市建设司副司長(cháng)章林伟介绍，通过海绵城市建设恢复自然海绵體(tǐ)，有(yǒu)利于扩大公共产品有(yǒu)效投资，提高新(xīn)型城镇化质量，促进人与自然和谐发展，实现修复水生态、改善水环境、涵养水资源、保障水安全、复兴水文(wén)化等目标。
2015年和2016年，财政部、住房和城乡建设部、水利部分(fēn)两批确定了30个试点城市。章林伟表示，选择试点城市时，既考虑了我國(guó)东、中、西社会经济发展水平的差异，也考虑了南北方的气候不同，涵盖了大、中、小(xiǎo)不同规模的城市。要求每个试点城市确定不小(xiǎo)于15平方公里的试点區(qū)域，根据自然地理(lǐ)条件和水文(wén)状况不同，试点内容各有(yǒu)侧重。
据介绍，试点的目的是通过在區(qū)域性片區(qū)探索落实海绵城市建设理(lǐ)念，形成一套可(kě)复制、可(kě)推广的做法、经验、机制和建设模式。在试点过程中，新(xīn)城區(qū)坚持目标导向，按照雨水径流控制的要求，将雨水就地消纳利用(yòng)，解决好城市建设与水安全、水资源、水环境、水生态的协调关系；老城區(qū)坚持问题导向，结合城镇棚户區(qū)改造和城乡危房改造、老旧小(xiǎo)區(qū)有(yǒu)机更新(xīn)等，以缓解城市内涝积水、黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)、城市热岛為(wèi)突破口，改善城市人居环境。
试点示范成效初显
章林伟介绍，目前，海绵城市试点特别是2015年的首批试点城市已经取得了明显成效。
比如，北京市按照海绵城市建设理(lǐ)念，对下凹式立交桥區(qū)进行改造，综合采取渗、滞、蓄、排等措施，提升桥區(qū)的排水防涝能(néng)力，今年7月20日的大暴雨情况下，城市内经过改造的立交桥區(qū)无内涝积水。四川遂宁市对阜丰巷老旧小(xiǎo)區(qū)进行“海绵化”改造，小(xiǎo)區(qū)内涝积水点得到有(yǒu)效控制，以往一下雨小(xiǎo)區(qū)就淹水没腰的情景得到改观，使百姓雨期出行不受水害影响。陕西西咸新(xīn)區(qū)在沣西新(xīn)城试点區(qū)域实施海绵城市建设后，有(yǒu)效缓解城市内涝，在同样降雨条件下，沣西新(xīn)城无明显内涝，而对面的沣东新(xīn)城则出现大面积内涝，形成鲜明对比。
湖(hú)南省常德市市區(qū)的穿紫河原来是一条黑臭河道，沿岸居民(mín)对此意见很(hěn)大。海绵城市试点工作开展后，当地综合采取调蓄、生态净化等海绵化措施，消灭了水體(tǐ)黑臭，大大改善了河道生态环境。在棚户區(qū)改造过程中，常德市还将被掩盖的黑臭护城河打开并实施整治，同时恢复当地水文(wén)化、营造生态景观。
海绵城市建设的一个重要目标，是将更多(duō)的雨水留住，实现雨水资源化利用(yòng)。北京中关村國(guó)家自主创新(xīn)示范區(qū)将周边道路及广场雨水收集净化后，用(yòng)于绿地浇灌和道路浇洒，替代原来的自来水。北京市还探索在居民(mín)小(xiǎo)區(qū)内将雨水收集净化后用(yòng)于冲厕所，既有(yǒu)效利用(yòng)雨水资源，又(yòu)帮助老百姓节约使用(yòng)自来水的花(huā)销。
海绵城市建设还大大改善了人居环境。江苏镇江、山(shān)东济南等市将小(xiǎo)區(qū)内改造与燃气、热力、水電(diàn)改造及停車(chē)位增建等同时实施，获得老百姓普遍支持。江西萍乡市金螺峰公园通过采取海绵化改造措施消除了积水问题，方便周边居民(mín)健身，受到老百姓广泛赞扬。
在海绵城市建设推进的过程中，相关新(xīn)材料、新(xīn)设备、新(xīn)施工工艺也实现了产业化发展。广西南宁市建设了海绵城市产业园，吸引國(guó)内海绵城市相关生产企业入园，构建新(xīn)的经济增長(cháng)点；贵州贵安新(xīn)區(qū)依托海绵城市建设试点，与有(yǒu)关企业成立了新(xīn)型透水材料生产基地。
海绵城市难以一蹴而就
据介绍，极端天气是造成今年城市内涝增多(duō)的最直接原因。受超强厄尔尼诺现象影响，今年我國(guó)异常天气数量增多(duō)。入汛以来，南方发生20多(duō)次强降雨过程，太湖(hú)发生流域性特大洪水，長(cháng)江中下游干流全線(xiàn)超警，部分(fēn)地區(qū)洪涝灾害严重。
同济大學(xué)建筑与城市规划學(xué)院教授戴慎志(zhì)说，通过海绵城市建设，控制雨水径流、修复水生态、改善水环境、涵养水资源，是破解城市内涝的根本所在。
“海绵城市建设不就是专门解决‘城市看海’问题的吗？咋不管用(yòng)呢(ne)？”当内涝来袭，很(hěn)多(duō)人发出了疑问。甚至有(yǒu)媒體(tǐ)总结，30个试点城市中，有(yǒu)19个出现内涝。其中首批16个海绵城市试点中，有(yǒu)超过一半城市出现内涝。
海绵城市真的对内涝发挥不了作用(yòng)吗？住房和城乡建设部城乡规划中心副主任、海绵城市建设技术指导专家委员会副主任邢海峰认為(wèi)：“海绵城市建设确实能(néng)对缓解城市内涝起到很(hěn)大作用(yòng)，但它是一个由点、線(xiàn)、面构成的庞大的系统工程，需要时间和过程，不可(kě)能(néng)一蹴而就。因為(wèi)出现‘城市看海’现象，就对海绵城市建设产生质疑，太过片面。”而同邢海峰持有(yǒu)类似看法的专家并不在少数。
“对于极端强降雨带来的内涝，必须冷静分(fēn)析，绝不能(néng)就此对海绵城市建设横加指责，甚至是简单地否定。”中國(guó)城市规划设计研究院水務(wù)院副院長(cháng)謝(xiè)映霞说。
针对海绵城市和防洪排涝之间的关系，謝(xiè)映霞形象地解释道：“人们对海绵有(yǒu)直观认识，建设海绵城市就是恢复城市的海绵體(tǐ)功能(néng)，使其像海绵一样吸水、蓄水，从而起到对降雨削峰、错峰、滞峰的作用(yòng)，有(yǒu)效缓解内涝。但海绵也有(yǒu)饱和的时候，因此，海绵城市在建设工程设施时是有(yǒu)标准的，应该要求在标准内有(yǒu)效。”
“建设海绵城市不仅是要缓解城市内涝，更是系统解决城市水的问题，包括水安全、水污染防治、水资源短缺、降低城市硬化铺装等源头问题，这涉及方方面面。”謝(xiè)映霞说。
随着海绵城市建设的不断推进，必将在包括城市内涝治理(lǐ)的多(duō)个方面发挥更加重要的作用(yòng)。
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