问：國(guó)務(wù)院為(wèi)何如此重视工程建设领域的保证金问题？

　　李德全：在建设单位和相关部门管理(lǐ)过程中，采用(yòng)先让施工企业以现金方式缴纳一定数量的保证金、待工程完工达到相关要求予以退还的管理(lǐ)手段，以其手段硬、管理(lǐ)简单、有(yǒu)后续制约的特点，被建设单位、各相关管理(lǐ)部门越来越多(duō)地采用(yòng)。由于没有(yǒu)规范的管理(lǐ)，致使工程建设领域保证金种类不断增加，形成了收取名目繁多(duō)、占用(yòng)资金数量巨大、企业不堪重负的现状。相关调查结果显示，建筑业企业以保证金形式被占用(yòng)的资金占到企业年营业收入的10%甚至更高，且大多(duō)数是以现金形式缴纳的。而且，收取保证金一方逾期不归还、以种种理(lǐ)由拖延归还、拖延后不支付任何资金占压成本的情况在各地不同程度存在。在建筑市场资金面紧张、建筑业企业被拖欠工程款数量大、又(yòu)有(yǒu)大量保证金被占压的情况下，此问题成為(wèi)建筑业企业生死攸关的大问题。

　　问：《通知》在解决保证金问题上明确了哪些政策？有(yǒu)哪些亮点？

　　一方面，划清了政策界限，给出了收取保证金的政策底線(xiàn)。《通知》明确提出除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民(mín)工工资保证金外，其他(tā)保证金一律取消。这将廓清可(kě)以收取的保证金种类，取消了没有(yǒu)法规依据的各类名目保证金，體(tǐ)现了依法、明确、有(yǒu)效、稳妥的解决思路。在此基础上，《通知》还进一步规定，“未经國(guó)務(wù)院批准，各地區(qū)、各部门一律不得以任何形式在工程建设领域新(xīn)设保证金项目”。这将有(yǒu)效制止建设单位和管理(lǐ)部门随意收取保证金、以收代管、以收代服務(wù)、忽视企业市场信用(yòng)和表现的粗放管理(lǐ)方式。

　　另一方面，改进完善了保证金缴纳、管理(lǐ)方式。一是《通知》推行以银行保函方式作為(wèi)保证形式。这种方式既可(kě)以减轻大量占用(yòng)企业现金的压力，也能(néng)够通过银行这一经济组织对于企业的经济实力和信用(yòng)状况作出评价，有(yǒu)利于信誉良好的企业取得有(yǒu)利的市场竞争地位。二是实行农民(mín)工工资保证金差别化缴存。即对于一定时期工资支付良好、没有(yǒu)工资拖欠情况的企业，给予保证金减免待遇。这样，保证金制度更加集中指向有(yǒu)拖欠工资行為(wèi)的企业，这类企业不仅需要缴纳，还要适当提高缴存比例。这种差别化管理(lǐ)體(tǐ)现了管理(lǐ)的初衷、良好的市场风气导向和政府管理(lǐ)精细化的进步。三是《通知》规定在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。理(lǐ)顺了保证金之间的关系，解决了重复保证的问题。

　　问：我们注意到，《通知》印发后，企业一片点赞之声，如何才能(néng)保障政策落地？

　　李德全：这其实也是《通知》的一大亮点。我们看到，《通知》规定了对于取消的保证金项目，自通知下发之日起，一律停止收取。对于取消的保证金项目，已经收取的要于2016年年底前返还相关企业，时限非常明确。尤其有(yǒu)新(xīn)意的是，《通知》首次规定了未按规定或合同返还保证金的，保证金收取方应向被收取方支付逾期返还违约金。这一规定體(tǐ)现了对于在建筑市场交易中处于弱势地位的建筑业企业的保护，也是市场交易公平原则的应有(yǒu)之义。其次，《通知》对于保证金管理(lǐ)制度的修订完善提出了要求。与《通知》要求不一致的制度该废止的废止，该修订的修订，同时还要实现与信用(yòng)體(tǐ)系的联通，探索建立建筑市场新(xīn)机制。《通知》还提出了通过信息公开、建立举报查处机制、公开曝光典型案例等可(kě)操作、能(néng)落地的手段，保障保证金新(xīn)政策尽快加以落实。