3月19日～21日，中國(guó)发展高层论坛2016年会举办。住房城乡建设部副部長(cháng)倪虹在大会发言中强调，城镇化是现代化的必由之路，也是当前我國(guó)经济社会发展的最大引擎。提速新(xīn)型城镇化，着力点在城市，关键点也在城市。把城市发展好了，把城市工作做好了，农业转移人口才愿意来，才进得来，才留得住，才能(néng)真正融入城市。做好新(xīn)型城镇化这篇“大文(wén)章”，核心和重点是遵循城市发展规律，创新(xīn)城市发展理(lǐ)念。
倪虹指出，城市发展规律是一种客观存在，决定着城市发展的根本趋向。遵循了规律，就能(néng)把握城市发展的正确方向；违背了规律，则将受到惩罚。现在城市发展中出现的很(hěn)多(duō)矛盾和问题，归根结底就在于没有(yǒu)把握好城市发展规律。倪虹认為(wèi)，要把握好城市发展规律，需要创新(xīn)发展理(lǐ)念，实现“三个转变”。
一是从注重量变转向注重质升。过去在生产力落后、物(wù)质短缺的条件下，我们更多(duō)将城市发展重点放在“量”的累积和速度的提升上，无论是城市规模、硬件设施，还是各类服務(wù)等，多(duō)是如此。这符合当时的实际。但城市发展到今天，所面临的突出问题已不再是“有(yǒu)没有(yǒu)”、“够不够”，而是“好不好”、“优不优”。这就需要实现一次质的飞跃，树立“精明增長(cháng)”、“紧凑城市”的理(lǐ)念，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量。如果城市发展质量和品质跟不上，城市的吸引力就会大為(wèi)减弱，直接影响城镇化进程。
二是从注重“红利”，转向保障“福利”。城镇化必须坚持以人為(wèi)核心，着力解决好农业转移人口市民(mín)化的问题。如果这些人就业的时候在城市，失业了又(yòu)回去；健康的时候来城市，生病了又(yòu)回去；年轻的时候在城市，老了又(yòu)回去，那就等于把“红利”留给了城市，把“成本”摊在了农村。
这就需要正确认识和把握“红利”和“福利”的关系。“福利”看起来是“成本”，实际上也是潜在“红利”。只有(yǒu)解决好农民(mín)工在城镇的“福利”，才能(néng)真正享受城镇化所带来的“红利”。否则，城镇化就不能(néng)持续，“三农”问题也不可(kě)能(néng)根本解决。
三是从注重城市竞争，转向城市竞合。“竞合”不是不要竞争，而是竞争中有(yǒu)合作、合作中求共赢，是更高层次的竞争，是竞争的“升级版”。从工业化和城镇化进程看，实现“竞合”一般有(yǒu)两个路径：一个是通过深度融合做大做强，另一个是通过强化合作实现共赢。
当今世界城市发展已步入以“城市群”為(wèi)主體(tǐ)的时代。这实际上就是“竞合”的一个體(tǐ)现。城市群贵在“协同”二字，不仅中心城市要发展，周边城市也要发展。只有(yǒu)加快完善周边城市的基础设施和公共服務(wù)设施，推动基本公共服務(wù)均等化，将周边城市发展起来，才能(néng)发挥对中心城市的支撑和服務(wù)功能(néng)，才能(néng)促使整个區(qū)域内的人口、产业等资源合理(lǐ)流动，并通过优化资源配置，整合比较优势，产生“一加一遠(yuǎn)大于二”的集聚效果。
倪虹表示，城市发展理(lǐ)念的转变，实质上涉及的还是利益关系和利益格局的深层调整，转起来并不容易，有(yǒu)时甚至还要经历痛苦的过程。但要看到的是，只有(yǒu)解放思想、转变观念，正确认识和把握城市发展规律，才能(néng)充分(fēn)发挥城市的“火車(chē)头”作用(yòng)，才能(néng)实现创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享发展，真正提速新(xīn)型城镇化。
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