為(wèi)贯彻落实中央城市工作会议精神和《國(guó)務(wù)院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》、完善工程监理(lǐ)制度、更好地发挥监理(lǐ)作用(yòng)，住房城乡建设部近日印发《关于促进工程监理(lǐ)行业转型升级创新(xīn)发展的意见》，明确主要目标、任務(wù)等。
意见指出，建设工程监理(lǐ)制度的建立和实施，推动了工程建设组织实施方式的社会化、专业化，為(wèi)工程质量安全提供了重要保障，是我國(guó)工程建设领域重要改革举措和改革成果。
目标
● 工程监理(lǐ)服務(wù)多(duō)元化水平显著提升，服務(wù)模式得到有(yǒu)效创新(xīn)，逐步形成以市场化為(wèi)基础、國(guó)际化為(wèi)方向、信息化為(wèi)支撑的工程监理(lǐ)服務(wù)市场體(tǐ)系。
● 行业组织结构更趋优化，形成以主要从事施工现场监理(lǐ)服務(wù)的企业為(wèi)主體(tǐ)，以提供全过程工程咨询服務(wù)的综合性企业為(wèi)骨干，各类工程监理(lǐ)企业分(fēn)工合理(lǐ)、竞争有(yǒu)序、协调发展的行业布局。
● 监理(lǐ)行业核心竞争力显著增强，培育一批智力密集型、技术复合型、管理(lǐ)集约型的大型工程建设咨询服務(wù)企业。
任務(wù)
● 推动监理(lǐ)企业依法履行职责。工程监理(lǐ)企业应根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理(lǐ)任務(wù)，对承包单位实施监督。建设单位应严格按照相关法律法规要求，选择合格的监理(lǐ)企业，依照委托合同约定，按时足额支付监理(lǐ)费用(yòng)，授权并支持监理(lǐ)企业开展监理(lǐ)工作，充分(fēn)发挥监理(lǐ)的作用(yòng)。施工单位应积极配合监理(lǐ)企业的工作，服从监理(lǐ)企业的监督和管理(lǐ)。
● 引导监理(lǐ)企业服務(wù)主體(tǐ)多(duō)元化。鼓励支持监理(lǐ)企业在為(wèi)建设单位做好委托服務(wù)的同时，进一步拓展服務(wù)主體(tǐ)范围，积极為(wèi)市场各方主體(tǐ)提供专业化服務(wù)。按照政府購(gòu)买社会服務(wù)的方式，接受政府质量安全监督机构的委托，对工程项目关键环节、关键部位进行工程质量安全检查。接受保险机构的委托，开展施工过程中风险分(fēn)析评估、质量安全检查等工作。
● 创新(xīn)工程监理(lǐ)服務(wù)模式。鼓励监理(lǐ)企业在立足施工阶段监理(lǐ)的基础上，向“上下游”拓展服務(wù)领域，提供多(duō)元化 “菜单式”咨询服務(wù)。对于选择具有(yǒu)相应工程监理(lǐ)资质的企业开展全过程工程咨询服務(wù)的工程，可(kě)不再另行委托监理(lǐ)。结合有(yǒu)条件的建设项目试行建筑师团队对施工质量进行指导和监督的新(xīn)型管理(lǐ)模式，试点由建筑师委托工程监理(lǐ)实施驻场质量技术监督。鼓励监理(lǐ)企业积极探索政府和社会资本合作（PPP）等新(xīn)型融资方式下的咨询服務(wù)内容、模式。
● 提高监理(lǐ)企业核心竞争力。推进建筑信息模型（BIM）在工程监理(lǐ)服務(wù)中的应用(yòng)，不断提高工程监理(lǐ)信息化水平。鼓励工程监理(lǐ)企业抓住“一带一路”的國(guó)家战略机遇，主动参与國(guó)际市场竞争，提升企业的國(guó)际竞争力。
● 优化工程监理(lǐ)市场环境。加快行政审批制度改革，推动企业资质标准与注册执业人员数量要求适度分(fēn)离，健全完善注册监理(lǐ)工程师签章制度，强化注册监理(lǐ)工程师执业责任落实，推动建立监理(lǐ)工程师个人执业责任保险制度。加快推进监理(lǐ)行业诚信机制建设，完善企业、人员、项目及诚信行為(wèi)数据库信息的采集和应用(yòng)，建立黑名单制度，依法依规公开企业和个人信用(yòng)记录。
● 强化对工程监理(lǐ)的监管。开展监理(lǐ)企业向政府报告质量监理(lǐ)情况的试点，建立健全监理(lǐ)报告制度。建立企业资质和人员资格電(diàn)子化审查及动态核查制度，加大对重点监控企业现场人员到岗履职情况的监督检查力度，及时清出存在违法违规行為(wèi)的企业和从业人员。对违反有(yǒu)关规定、造成质量安全事故的，依法给予负有(yǒu)责任的监理(lǐ)企业停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚，给予负有(yǒu)责任的注册监理(lǐ)工程师暂停执业、吊销执业资格证书、一定时间内或终生不予注册等处罚。
实施
● 加强组织领导。各级住房城乡建设主管部门要充分(fēn)认识工程监理(lǐ)行业改革发展的重要性，因地制宜制订本地區(qū)改革实施方案，细化政策措施，推进工程监理(lǐ)行业改革不断深化。
● 积极开展试点。坚持试点先行、样板引路，各地要结合本地區(qū)实际，积极开展培育全过程工程咨询服務(wù)、推动监理(lǐ)服務(wù)主體(tǐ)多(duō)元化等试点工作。要及时跟踪试点进展情况，研究解决试点中发现的问题，总结经验，完善制度，适时加以推广。
● 营造舆论氛围。全面准确评价工程监理(lǐ)制度，大力宣传工程监理(lǐ)行业改革发展的重要意义，开展行业典型的宣传推广。同时，加强舆论监督，加大对违法违规行為(wèi)的曝光力度，形成有(yǒu)利于工程监理(lǐ)行业改革发展的舆论环境。
摘自 《中國(guó)建设报》 2017.07.18 宗边
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