一、总體(tǐ)要求

　　全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治國(guó)理(lǐ)政新(xīn)理(lǐ)念新(xīn)思想新(xīn)战略，认真落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享的发展理(lǐ)念，坚持以推进供给侧结构性改革為(wèi)主線(xiàn)，按照适用(yòng)、经济、安全、绿色、美观的要求，深化建筑业“放管服”改革，完善监管體(tǐ)制机制，优化市场环境，提升工程质量安全水平，强化队伍建设，增强企业核心竞争力，促进建筑业持续健康发展，打造“中國(guó)建造”品牌。

　　二、深化建筑业简政放权改革

　　（一）优化资质资格管理(lǐ)。进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。选择部分(fēn)地區(qū)开展试点，对信用(yòng)良好、具有(yǒu)相关专业技术能(néng)力、能(néng)够提供足额担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业務(wù)范围限制，同时，加快完善信用(yòng)體(tǐ)系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度，加强事中事后监管。强化个人执业资格管理(lǐ)，明晰注册执业人员的权利、义務(wù)和责任，加大执业责任追究力度。有(yǒu)序发展个人执业事務(wù)所，推动建立个人执业保险制度。大力推行“互联网+政務(wù)服務(wù)”，实行“一站式”网上审批，进一步提高建筑领域行政审批效率。

　　三、完善工程建设组织模式

　　（三）加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用(yòng)工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理(lǐ)模式，带头推行工程总承包。加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可(kě)、竣工验收等制度规定。按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理(lǐ)等方面的责任。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可(kě)以直接发包总承包合同中涵盖的其他(tā)专业业務(wù)。

　　（四）培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理(lǐ)、招标代理(lǐ)、造价等企业采取联合经营、并購(gòu)重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有(yǒu)國(guó)际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服務(wù)技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服務(wù)。在民(mín)用(yòng)建筑项目中，充分(fēn)发挥建筑师的主导作用(yòng)，鼓励提供全过程工程咨询服務(wù)。

　　四、加强工程质量安全管理(lǐ)

　　（五）严格落实工程质量责任。全面落实各方主體(tǐ)的工程质量责任，特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主體(tǐ)责任。严格执行工程质量终身责任制，在建筑物(wù)明显部位设置永久性标牌，公示质量责任主體(tǐ)和主要责任人。对违反有(yǒu)关规定、造成工程质量事故的，依法给予责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚并通过國(guó)家企业信用(yòng)信息公示系统予以公示，给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。对发生工程质量事故造成损失的，要依法追究经济赔偿责任，情节严重的要追究有(yǒu)关单位和人员的法律责任。参与房地产开发的建筑业企业应依法合规经营，提高住宅品质。

　　（六）加强安全生产管理(lǐ)。全面落实安全生产责任，加强施工现场安全防护，特别要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分(fēn)部分(fēn)项工程的管理(lǐ)，以及对不良地质地區(qū)重大工程项目的风险评估或论证。推进信息技术与安全生产深度融合，加快建设建筑施工安全监管信息系统，通过信息化手段加强安全生产管理(lǐ)。建立健全全覆盖、多(duō)层次、经常性的安全生产培训制度，提升从业人员安全素质以及各方主體(tǐ)的本质安全水平。

　　六、提高从业人员素质

　　（十三）保护工人合法权益。全面落实劳动合同制度，加大监察力度，督促施工单位与招用(yòng)的建筑工人依法签订劳动合同，到2020年基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度，按照谁用(yòng)工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。将存在拖欠工资行為(wèi)的企业列入黑名单，对其采取限制市场准入等惩戒措施，情节严重的降低资质等级。建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，大力推进建筑施工单位参加工伤保险。施工单位应履行社会责任，不断改善建筑工人的工作环境，提升职业健康水平，促进建筑工人稳定就业。

　　（十五）提升建筑设计水平。建筑设计应體(tǐ)现地域特征、民(mín)族特点和时代风貌，突出建筑使用(yòng)功能(néng)及节能(néng)、节水、节地、节材和环保等要求，提供功能(néng)适用(yòng)、经济合理(lǐ)、安全可(kě)靠、技术先进、环境协调的建筑设计产品。健全适应建筑设计特点的招标投标制度，推行设计团队招标、设计方案招标等方式。促进國(guó)内外建筑设计企业公平竞争，培育有(yǒu)國(guó)际竞争力的建筑设计队伍。倡导开展建筑评论，促进建筑设计理(lǐ)念的融合和升华。

　　（十六）加强技术研发应用(yòng)。加快先进建造设备、智能(néng)设备的研发、制造和推广应用(yòng)，提升各类施工机具的性能(néng)和效率，提高机械化施工程度。限制和淘汰落后、危险工艺工法，保障生产施工安全。积极支持建筑业科(kē)研工作，大幅提高技术创新(xīn)对产业发展的贡献率。加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用(yòng)，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理(lǐ)，為(wèi)项目方案优化和科(kē)學(xué)决策提供依据，促进建筑业提质增效。

　　（十九）提高对外承包能(néng)力。统筹协调建筑业“走出去”，充分(fēn)发挥我國(guó)建筑业企业在高铁、公路、電(diàn)力、港口、机场、油气長(cháng)输管道、高层建筑等工程建设方面的比较优势，有(yǒu)目标、有(yǒu)重点、有(yǒu)组织地对外承包工程，参与“一带一路”建设。建筑业企业要加大对國(guó)际标准的研究力度，积极适应國(guó)际标准，加强对外承包工程质量、履约等方面管理(lǐ)，在援外住房等民(mín)生项目中发挥积极作用(yòng)。鼓励大企业带动中小(xiǎo)企业、沿海沿边地區(qū)企业合作“出海”，积极有(yǒu)序开拓國(guó)际市场，避免恶性竞争。引导对外承包工程企业向项目融资、设计咨询、后续运营维护管理(lǐ)等高附加值的领域有(yǒu)序拓展。推动企业提高属地化经营水平，实现与所在國(guó)家和地區(qū)互利共赢。

　　各地區(qū)、各部门要高度重视深化建筑业改革工作，健全工作机制，明确任務(wù)分(fēn)工，及时研究解决建筑业改革发展中的重大问题，完善相关政策，确保按期完成各项改革任務(wù)。加快推动修订建筑法、招标投标法等法律，完善相关法律法规。充分(fēn)发挥协会商(shāng)会熟悉行业、贴近企业的优势，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，发挥好规范行业秩序、建立从业人员行為(wèi)准则、促进企业诚信经营等方面的自律作用(yòng)。