延伸制度推行方案的通知

國(guó)办发〔2016〕99号

各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：

《生产者责任延伸制度推行方案》已经國(guó)務(wù)院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年12月25日

 

生产者责任延伸制度是指将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用(yòng)、废物(wù)处置等全生命周期的制度。实施生产者责任延伸制度，是加快生态文(wén)明建设和绿色循环低碳发展的内在要求，对推进供给侧结构性改革和制造业转型升级具有(yǒu)积极意义。近年来，我國(guó)在部分(fēn)電(diàn)器電(diàn)子产品领域探索实行生产者责任延伸制度，取得了较好效果，有(yǒu)关经验做法应予复制和推广。為(wèi)进一步推行生产者责任延伸制度，根据《中共中央 國(guó)務(wù)院关于印发<生态文(wén)明體(tǐ)制改革总體(tǐ)方案>的通知》要求，特制定以下方案。

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享的发展理(lǐ)念，加快建立生产者责任延伸的制度框架，不断完善配套政策法规體(tǐ)系，逐步形成责任明确、规范有(yǒu)序、监管有(yǒu)力的激励约束机制，通过开展产品生态设计、使用(yòng)再生原料、保障废弃产品规范回收利用(yòng)和安全处置、加强信息公开等，推动生产企业切实落实资源环境责任，提高产品的综合竞争力和资源环境效益，提升生态文(wén)明建设水平。

明晰责任，依法推进。强化法治思维，逐步完善生产者责任延伸制度相关法律法规和标准规范，依法依规明确产品全生命周期的资源环境责任。

有(yǒu)效激励，强化管理(lǐ)。创新(xīn)激励约束机制，调动各方主體(tǐ)履行资源环境责任的积极性，形成可(kě)持续商(shāng)业模式。加强生产者责任延伸制度实施的监督评价，不断提高管理(lǐ)水平。

（三）工作目标。到2020年，生产者责任延伸制度相关政策體(tǐ)系初步形成，产品生态设计取得重大进展，重点品种的废弃产品规范回收与循环利用(yòng)率平均达到40%。到2025年，生产者责任延伸制度相关法律法规基本完善，重点领域生产者责任延伸制度运行有(yǒu)序，产品生态设计普遍推行，重点产品的再生原料使用(yòng)比例达到20%，废弃产品规范回收与循环利用(yòng)率平均达到50%。

二、责任范围

（一）开展生态设计。生产企业要统筹考虑原辅材料选用(yòng)、生产、包装、销售、使用(yòng)、回收、处理(lǐ)等环节的资源环境影响，深入开展产品生态设计。具體(tǐ)包括轻量化、单一化、模块化、无（低）害化、易维护设计，以及延長(cháng)寿命、绿色包装、节能(néng)降耗、循环利用(yòng)等设计。

（二）使用(yòng)再生原料。在保障产品质量性能(néng)和使用(yòng)安全的前提下，鼓励生产企业加大再生原料的使用(yòng)比例，实行绿色供应链管理(lǐ)，加强对上游原料企业的引导，研发推广再生原料检测和利用(yòng)技术。

三、重点任務(wù)

（一）電(diàn)器電(diàn)子产品。制定電(diàn)器電(diàn)子产品生产者责任延伸政策指引和评价标准，引导生产企业深入开展生态设计，优先应用(yòng)再生原料，积极参与废弃電(diàn)器電(diàn)子产品回收和资源化利用(yòng)。

支持生产企业建立废弃電(diàn)器電(diàn)子等产品的新(xīn)型回收體(tǐ)系，通过依托销售网络建立逆向物(wù)流回收體(tǐ)系，选择商(shāng)业街(jiē)區(qū)、交通枢纽开展自主回收试点，运用(yòng)“互联网+”提升规范回收率，选择居民(mín)區(qū)、办公區(qū)探索加强垃圾清运与再生资源回收體(tǐ)系的衔接，大力促进废弃電(diàn)器電(diàn)子产品规范回收、利用(yòng)和处置，保障数据信息安全。率先在北京市开展废弃電(diàn)器電(diàn)子产品新(xīn)型回收利用(yòng)體(tǐ)系建设试点，并逐步扩大回收利用(yòng)废弃物(wù)范围。

（二）汽車(chē)产品。制定汽車(chē)产品生产者责任延伸政策指引，明确汽車(chē)生产企业的责任延伸评价标准，产品设计要考虑可(kě)回收性、可(kě)拆解性，优先使用(yòng)再生原料、安全环保材料，将用(yòng)于维修保养的技术信息、诊断设备向独立维修商(shāng)（包括再制造企业）开放。鼓励生产企业利用(yòng)售后服務(wù)网络与符合条件的拆解企业、再制造企业合作建立逆向回收利用(yòng)體(tǐ)系，支持回收报废汽車(chē)，推广再制造产品。探索整合汽車(chē)生产、交易、维修、保险、报废等环节基础信息，逐步建立全國(guó)统一的汽車(chē)全生命周期信息管理(lǐ)體(tǐ)系，加强报废汽車(chē)产品回收利用(yòng)管理(lǐ)。

建立電(diàn)动汽車(chē)动力電(diàn)池回收利用(yòng)體(tǐ)系。電(diàn)动汽車(chē)及动力電(diàn)池生产企业应负责建立废旧電(diàn)池回收网络，利用(yòng)售后服務(wù)网络回收废旧電(diàn)池，统计并发布回收信息，确保废旧電(diàn)池规范回收利用(yòng)和安全处置。动力電(diàn)池生产企业应实行产品编码，建立全生命周期追溯系统。率先在深圳等城市开展電(diàn)动汽車(chē)动力電(diàn)池回收利用(yòng)體(tǐ)系建设，并在全國(guó)逐步推广。

引导铅酸蓄電(diàn)池生产企业建立产品全生命周期追溯系统，采取自主回收、联合回收或委托回收模式，通过生产企业自有(yǒu)销售渠道或专业企业在消费末端建立的网络回收铅酸蓄電(diàn)池，支持采用(yòng)“以旧换新(xīn)”等方式提高回收率。备用(yòng)電(diàn)源蓄電(diàn)池、储能(néng)用(yòng)蓄電(diàn)池报废后交给专业企业处置。探索完善生产企业集中收集和跨區(qū)域转运方式。率先在上海市建设铅酸蓄電(diàn)池回收利用(yòng)體(tǐ)系，规范处理(lǐ)利用(yòng)采取“销一收一”模式回收的废铅酸蓄電(diàn)池。

（二）完善法规标准。加快修订循环经济促进法、报废汽車(chē)回收管理(lǐ)办法、废弃電(diàn)器電(diàn)子产品回收处理(lǐ)管理(lǐ)条例，适时制定铅酸蓄電(diàn)池回收利用(yòng)管理(lǐ)办法、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)动力電(diàn)池回收利用(yòng)暂行办法、强制回收产品和包装物(wù)名录及管理(lǐ)办法、生产者责任延伸评价管理(lǐ)办法。建立完善产品生态设计、回收利用(yòng)、信息公开等方面标准规范，支持制定生产者责任延伸领域的团體(tǐ)标准。开展生态设计标准化试点。建立统一的绿色产品标准、认证、标识體(tǐ)系，将生态设计产品、再生产品、再制造产品纳入其中。

（三）加大政策支持。研究对开展生产者责任延伸试点的地區(qū)和相关企业创新(xīn)支持方式，加大支持力度。鼓励采用(yòng)政府和社会资本合作（PPP）模式、第三方服務(wù)方式吸引社会资本参与废弃产品回收利用(yòng)。建立绿色金融體(tǐ)系，落实绿色信贷指引，引导银行业金融机构优先支持落实生产者责任延伸制度的企业，支持符合条件的企业发行绿色债券建设相关项目。通过國(guó)家科(kē)技计划（专项、基金等）统筹支持生态设计、绿色回收、再生原料检测等方面共性关键技术研发。支持生产企业、资源循环利用(yòng)企业与科(kē)研院所、高等院校组建产學(xué)研技术创新(xīn)联盟。

各地區(qū)、各部门要高度重视推行生产者责任延伸制度的重要意义，加强组织领导，扎实推进工作。发展循环经济工作部际联席会议要把推行生产者责任延伸制度作為(wèi)重要工作内容，加强顶层设计，统筹推进各项工作。國(guó)家发展改革委要细化实施方案，制定时间表、路線(xiàn)图，加强统筹协调和分(fēn)类指导，重大情况及时向國(guó)務(wù)院报告。科(kē)技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、商(shāng)務(wù)部、人民(mín)银行、工商(shāng)总局、质检总局、國(guó)務(wù)院法制办等部门要密切配合、形成合力，按照职责分(fēn)工抓好落实。各地區(qū)要根据本地实际抓好具體(tǐ)实施，有(yǒu)力推进生产者责任延伸工作。

附件：重点任務(wù)分(fēn)工及进度安排表

 

重点任務(wù)分(fēn)工及进度安排表

序号 重点任務(wù) 责任单位 时间进度安排

1 完善废弃電(diàn)器電(diàn)子产品回收处理(lǐ)制度 國(guó)家发展改革委、环境保护部、财政部在各自职责范围内分(fēn)别负责 2017年底前提出方案

2 制定强制回收的产品和包装物(wù)名录及管理(lǐ)办法，确定特定品种的國(guó)家回收利用(yòng)目标 國(guó)家发展改革委牵头，工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、财政部、商(shāng)務(wù)部、质检总局参与 2018年完成

7 在部分(fēn)企业开展電(diàn)器電(diàn)子、汽車(chē)产品生产者责任延伸试点，率先开展信用(yòng)评价 工业和信息化部、科(kē)技部、财政部、商(shāng)務(wù)部组织试点，國(guó)家发展改革委牵头组织信用(yòng)评价 持续推动

8 率先在上海市建设铅酸蓄電(diàn)池回收利用(yòng)體(tǐ)系 上海市组织实施，國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门加强指导 2017年启动

9 建立電(diàn)动汽車(chē)动力電(diàn)池产品编码制度和全生命周期追溯系统 工业和信息化部、质检总局负责 2017年完成

10 支持建立铅酸蓄電(diàn)池全生命周期追溯系统，推动实行统一的编码规范 工业和信息化部、质检总局、國(guó)家发展改革委负责 持续推进

12 修订《报废汽車(chē)回收管理(lǐ)办法》，规范报废汽車(chē)产品回收利用(yòng)制度 國(guó)務(wù)院法制办、商(shāng)務(wù)部牵头，工商(shāng)总局、國(guó)家发展改革委、工业和信息化部等部门参与 2017年完成

13 制定铅酸蓄電(diàn)池回收利用(yòng)管理(lǐ)办法 國(guó)家发展改革委牵头，工业和信息化部、环境保护部参与 2017年完成

14 健全标准计量體(tǐ)系，建立认证评价制度 质检总局牵头，國(guó)務(wù)院相关部门参与 持续推进

15 研究对开展生产者责任延伸试点的地區(qū)和履行责任的生产企业的支持方式 國(guó)家发展改革委，财政部 持续推进

16 加大科(kē)技支持力度 科(kē)技部牵头，國(guó)家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部参与 持续推进

17 加快建立再生产品和原料推广使用(yòng)制度 國(guó)家发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部、质检总局 2018年完成

19 加强宣传引导 國(guó)家发展改革委牵头，國(guó)務(wù)院各部门参与 持续推进

20 加强工作统筹规划和分(fēn)类指导 國(guó)家发展改革委牵头，國(guó)務(wù)院各部门参与 持续推进

 

國(guó)務(wù)院办公厅关于印发生产者责任

延伸制度推行方案的通知

 

各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國(guó)務(wù)院办公厅

 

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新(xīn)、协调、绿色、开放、共享的发展理(lǐ)念，加快建立生产者责任延伸的制度框架，不断完善配套政策法规體(tǐ)系，逐步形成责任明确、规范有(yǒu)序、监管有(yǒu)力的激励约束机制，通过开展产品生态设计、使用(yòng)再生原料、保障废弃产品规范回收利用(yòng)和安全处置、加强信息公开等，推动生产企业切实落实资源环境责任，提高产品的综合竞争力和资源环境效益，提升生态文(wén)明建设水平。

（二）基本原则。

政府推动，市场主导。充分(fēn)发挥市场在资源配置中的决定性作用(yòng)，更好发挥政府规划引导和政策支持作用(yòng)，形成有(yǒu)利的體(tǐ)制机制和市场环境。

明晰责任，依法推进。强化法治思维，逐步完善生产者责任延伸制度相关法律法规和标准规范，依法依规明确产品全生命周期的资源环境责任。

有(yǒu)效激励，强化管理(lǐ)。创新(xīn)激励约束机制，调动各方主體(tǐ)履行资源环境责任的积极性，形成可(kě)持续商(shāng)业模式。加强生产者责任延伸制度实施的监督评价，不断提高管理(lǐ)水平。

试点先行，重点突破。合理(lǐ)确定生产者责任延伸制度的实施范围，把握实施的节点和力度。坚持边试点、边总结、边推广，逐步扩大实施范围，稳妥推进相关工作。

（三）工作目标。到2020年，生产者责任延伸制度相关政策體(tǐ)系初步形成，产品生态设计取得重大进展，重点品种的废弃产品规范回收与循环利用(yòng)率平均达到40%。到2025年，生产者责任延伸制度相关法律法规基本完善，重点领域生产者责任延伸制度运行有(yǒu)序，产品生态设计普遍推行，重点产品的再生原料使用(yòng)比例达到20%，废弃产品规范回收与循环利用(yòng)率平均达到50%。

（二）使用(yòng)再生原料。在保障产品质量性能(néng)和使用(yòng)安全的前提下，鼓励生产企业加大再生原料的使用(yòng)比例，实行绿色供应链管理(lǐ)，加强对上游原料企业的引导，研发推广再生原料检测和利用(yòng)技术。

（三）规范回收利用(yòng)。生产企业可(kě)通过自主回收、联合回收或委托回收等模式，规范回收废弃产品和包装，直接处置或由专业企业处置利用(yòng)。产品回收处理(lǐ)责任也可(kě)以通过生产企业依法缴纳相关基金、对专业企业补贴的方式实现。

（四）加强信息公开。强化生产企业的信息公开责任，将产品质量、安全、耐用(yòng)性、能(néng)效、有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)质含量等内容作為(wèi)强制公开信息，面向公众公开；将涉及零部件产品结构、拆解、废弃物(wù)回收、原材料组成等内容作為(wèi)定向公开信息，面向废弃物(wù)回收、资源化利用(yòng)主體(tǐ)公开。

三、重点任務(wù)

（一）電(diàn)器電(diàn)子产品。制定電(diàn)器電(diàn)子产品生产者责任延伸政策指引和评价标准，引导生产企业深入开展生态设计，优先应用(yòng)再生原料，积极参与废弃電(diàn)器電(diàn)子产品回收和资源化利用(yòng)。

（二）汽車(chē)产品。制定汽車(chē)产品生产者责任延伸政策指引，明确汽車(chē)生产企业的责任延伸评价标准，产品设计要考虑可(kě)回收性、可(kě)拆解性，优先使用(yòng)再生原料、安全环保材料，将用(yòng)于维修保养的技术信息、诊断设备向独立维修商(shāng)（包括再制造企业）开放。鼓励生产企业利用(yòng)售后服務(wù)网络与符合条件的拆解企业、再制造企业合作建立逆向回收利用(yòng)體(tǐ)系，支持回收报废汽車(chē)，推广再制造产品。探索整合汽車(chē)生产、交易、维修、保险、报废等环节基础信息，逐步建立全國(guó)统一的汽車(chē)全生命周期信息管理(lǐ)體(tǐ)系，加强报废汽車(chē)产品回收利用(yòng)管理(lǐ)。

建立電(diàn)动汽車(chē)动力電(diàn)池回收利用(yòng)體(tǐ)系。電(diàn)动汽車(chē)及动力電(diàn)池生产企业应负责建立废旧電(diàn)池回收网络，利用(yòng)售后服務(wù)网络回收废旧電(diàn)池，统计并发布回收信息，确保废旧電(diàn)池规范回收利用(yòng)和安全处置。动力電(diàn)池生产企业应实行产品编码，建立全生命周期追溯系统。率先在深圳等城市开展電(diàn)动汽車(chē)动力電(diàn)池回收利用(yòng)體(tǐ)系建设，并在全國(guó)逐步推广。

（三）铅酸蓄電(diàn)池、饮料纸基复合包装。对铅酸蓄電(diàn)池、饮料纸基复合包装等产业集中度较高、循环利用(yòng)产业链比较完整的特定品种，在國(guó)家层面制定、分(fēn)解落实回收利用(yòng)目标，并建立完善统计、核查、评价、监督和目标调节等制度。

引导铅酸蓄電(diàn)池生产企业建立产品全生命周期追溯系统，采取自主回收、联合回收或委托回收模式，通过生产企业自有(yǒu)销售渠道或专业企业在消费末端建立的网络回收铅酸蓄電(diàn)池，支持采用(yòng)“以旧换新(xīn)”等方式提高回收率。备用(yòng)電(diàn)源蓄電(diàn)池、储能(néng)用(yòng)蓄電(diàn)池报废后交给专业企业处置。探索完善生产企业集中收集和跨區(qū)域转运方式。率先在上海市建设铅酸蓄電(diàn)池回收利用(yòng)體(tǐ)系，规范处理(lǐ)利用(yòng)采取“销一收一”模式回收的废铅酸蓄電(diàn)池。

开展饮料纸基复合包装回收利用(yòng)联盟试点。支持饮料纸基复合包装生产企业、灌装企业和循环利用(yòng)企业按照市场化原则组成联盟，通过灌装企业销售渠道、现有(yǒu)再生资源回收體(tǐ)系、循环利用(yòng)企业自建网络等途径，回收废弃的饮料纸基复合包装。鼓励生产企业根据回收量和利用(yòng)水平，对回收链条薄弱环节给予技术、资金支持，推动实现回收利用(yòng)目标。

（一）加强信用(yòng)评价。建立電(diàn)器電(diàn)子、汽車(chē)、铅酸蓄電(diàn)池和包装物(wù)4类产品骨干生产企业落实生产者责任延伸的信用(yòng)信息采集系统，并与全國(guó)信用(yòng)信息共享平台对接，对严重失信企业实施跨部门联合惩戒。建立4类产品骨干生产企业履行生产者责任延伸情况的报告和公示制度，并率先在部分(fēn)企业开展试点。建立生产者责任延伸的第三方信用(yòng)认证评价制度，引入第三方机构对企业履责情况进行评价核证。定期发布生产者责任延伸制度实施情况报告。

（四）严格执法监管。开展再生资源集散地专项整治，取缔非法回收站点。加强对报废汽車(chē)、废弃電(diàn)器電(diàn)子产品拆解企业的资质管理(lǐ)，规范对铅酸蓄電(diàn)池等特殊品种的管理(lǐ)。严格执行相关法律法规和标准，依法依规处置达不到环境排放标准和安全标准的企业，查处无证经营行為(wèi)。建立定期巡视和抽查制度，持续打击非法改装、拼装报废車(chē)和非法拆解電(diàn)器電(diàn)子产品等行為(wèi)。

附件：重点任務(wù)分(fēn)工及进度安排表

 

重点任務(wù)分(fēn)工及进度安排表

5 探索铅酸蓄電(diàn)池生产商(shāng)集中收集和跨區(qū)域转运方式 环境保护部牵头，國(guó)家发展改革委、工业和信息化部参与 2017年启动

6 在部分(fēn)企业开展生态设计试点 工业和信息化部、國(guó)家发展改革委 持续推动

8 率先在上海市建设铅酸蓄電(diàn)池回收利用(yòng)體(tǐ)系 上海市组织实施，國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门加强指导 2017年启动

9 建立電(diàn)动汽車(chē)动力電(diàn)池产品编码制度和全生命周期追溯系统 工业和信息化部、质检总局负责 2017年完成

10 支持建立铅酸蓄電(diàn)池全生命周期追溯系统，推动实行统一的编码规范 工业和信息化部、质检总局、國(guó)家发展改革委负责 持续推进

11 建设生产者责任延伸的信用(yòng)信息采集系统，制定生产者责任延伸评价管理(lǐ)办法，并制定相应的政策指引 國(guó)家发展改革委牵头，工业和信息化部、环境保护部、商(shāng)務(wù)部、人民(mín)银行参与 2019年完成

12 修订《报废汽車(chē)回收管理(lǐ)办法》，规范报废汽車(chē)产品回收利用(yòng)制度 國(guó)務(wù)院法制办、商(shāng)務(wù)部牵头，工商(shāng)总局、國(guó)家发展改革委、工业和信息化部等部门参与 2017年完成

13 制定铅酸蓄電(diàn)池回收利用(yòng)管理(lǐ)办法 國(guó)家发展改革委牵头，工业和信息化部、环境保护部参与 2017年完成

14 健全标准计量體(tǐ)系，建立认证评价制度 质检总局牵头，國(guó)務(wù)院相关部门参与 持续推进

18 实施绿色采購(gòu)目标管理(lǐ) 财政部牵头，國(guó)務(wù)院相关部门参与 2019年完成

19 加强宣传引导 國(guó)家发展改革委牵头，國(guó)務(wù)院各部门参与 持续推进