工程建设项目审批制度改革是党中央、國(guó)務(wù)院在新(xīn)形势下作出的重大决策，是推进政府职能(néng)转变和深化“放管服”改革、优化营商(shāng)环境的重要内容。2018年5月工程建设项目审批制度改革试点开展以来，试点地區(qū)按照國(guó)務(wù)院部署，对工程建设项目审批制度实施了全流程、全覆盖改革，基本形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理(lǐ)體(tǐ)系和统一的监管方式。经國(guó)務(wù)院同意，现就全面开展工程建设项目审批制度改革提出以下意见。

一、总體(tǐ)要求

（五）规范审批事项。各地要按照國(guó)務(wù)院统一要求，对本地區(qū)工程建设项目审批事项进行全面清理(lǐ)，统一审批事项和法律依据，逐步形成全國(guó)统一的审批事项名称、申请材料和审批时限。要本着合法、精简、效能(néng)的原则，制定國(guó)家、省（自治區(qū)）和地级及以上城市工程建设项目审批事项清单，明确各项审批事项的适用(yòng)范围和前置条件，并实行动态管理(lǐ)。下级政府制定的审批事项清单原则上要与上级政府审批事项清单一致，超出上级政府审批事项清单范围的，要报上级机关备案，并说明理(lǐ)由。

（八）实行联合审图和联合验收。制定施工图设计文(wén)件联合审查和联合竣工验收管理(lǐ)办法。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文(wén)件审查，相关部门不再进行技术审查。实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

（十一）建立完善工程建设项目审批管理(lǐ)系统。地级及以上地方人民(mín)政府要按照“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设覆盖地方各有(yǒu)关部门和區(qū)、县的工程建设项目审批管理(lǐ)系统，并与國(guó)家工程建设项目审批管理(lǐ)系统对接，实现审批数据实时共享。省级工程建设项目审批管理(lǐ)系统要将省级工程建设项目审批事项纳入系统管理(lǐ)，并与國(guó)家和本地區(qū)各城市工程建设项目审批管理(lǐ)系统实现审批数据实时共享。研究制定工程建设项目审批管理(lǐ)系统管理(lǐ)办法，通过工程建设项目审批管理(lǐ)系统加强对工程建设项目审批的指导和监督。地方工程建设项目审批管理(lǐ)系统要具备“多(duō)规合一”业務(wù)协同、在線(xiàn)并联审批、统计分(fēn)析、监督管理(lǐ)等功能(néng)，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理(lǐ)、并联审批、实时流转、跟踪督办。以应用(yòng)為(wèi)导向，打破“信息孤岛”，2019年底前实现工程建设项目审批管理(lǐ)系统与全國(guó)一體(tǐ)化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平台的对接，推进工程建设项目审批管理(lǐ)系统与投资项目在線(xiàn)审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。地方人民(mín)政府要在工程建设项目审批管理(lǐ)系统整合建设资金安排上给予保障。

四、统一审批管理(lǐ)體(tǐ)系

（十二）“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划，划定各类控制線(xiàn)，构建“多(duō)规合一”的“一张蓝图”。依托工程建设项目审批管理(lǐ)系统，加强“多(duō)规合一”业務(wù)协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，為(wèi)项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理(lǐ)提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续。

（十四）“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多(duō)项审批”的运作模式，牵头部门制定统一的办事指南和申报表格，每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。建立完善审批清单服務(wù)机制，主动為(wèi)申请人提供项目需要审批的事项清单。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。

（十五）“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行為(wèi)，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制，协调解决部门意见分(fēn)歧。建立跟踪督办制度，实时跟踪审批办理(lǐ)情况，对全过程实施督办。各级政府部门要主动加强与人大及司法机构的沟通协调配合，加快法律法规、规范性文(wén)件和标准规范的立改废释工作，修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度，建立依法推进改革的長(cháng)效机制。

（十七）加强信用(yòng)體(tǐ)系建设。建立工程建设项目审批信用(yòng)信息平台，完善申请人信用(yòng)记录，建立红黑名单制度，实行信用(yòng)分(fēn)级分(fēn)类管理(lǐ)，出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录，对失信企业和从业人员进行严格监管。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行為(wèi)纳入工程建设项目审批管理(lǐ)系统，并与全國(guó)信用(yòng)信息共享平台互联互通，加强信用(yòng)信息共享，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

六、加强组织实施

（十九）强化组织领导。住房城乡建设部要切实担负起工程建设项目审批制度改革工作的组织协调和督促指导责任；各部门要密切协调配合，加强工程建设项目审批制度改革、投资审批制度改革等“放管服”各项改革任務(wù)的协同联动，形成改革合力。各省级人民(mín)政府要按照本实施意见要求，全面领导本地區(qū)工程建设项目审批制度改革工作，加强统筹协调、指导和督促，為(wèi)改革工作提供组织和经费保障，积极推动各项改革措施落地。各省级人民(mín)政府要在本实施意见印发后1个月内制定具體(tǐ)实施方案，并报住房城乡建设部备案。各地方人民(mín)政府要高度重视工程建设项目审批制度改革工作，承担改革主體(tǐ)责任，成立以主要负责同志(zhì)為(wèi)组長(cháng)的领导小(xiǎo)组，明确责任部门，制定时间表、路線(xiàn)图，确保按时保质完成任務(wù)。

（二十）加强沟通反馈和培训。住房城乡建设部要建立上下联动的沟通反馈机制，及时了解地方工程建设项目审批制度改革工作情况，督促指导地方研究解决改革中遇到的问题。各地要针对重点、难点问题，采用(yòng)集中培训、网络培训和专题培训等方式，加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业務(wù)培训，对相关政策进行全面解读和辅导，提高改革能(néng)力和业務(wù)水平。