近日，國(guó)家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服務(wù)发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号，以下简称《指导意见》），在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服務(wù)发展，提升固定资产投资决策科(kē)學(xué)化水平，进一步完善工程建设组织模式，推动高质量发展。
《指导意见》指出，改革开放以来，我國(guó)工程咨询服務(wù)市场化、专业化快速发展，形成了投资咨询、招标代理(lǐ)、勘察、设计、监理(lǐ)、造价、项目管理(lǐ)等咨询服務(wù)业态。随着我國(guó)固定资产投资项目建设水平逐步提高，為(wèi)更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一體(tǐ)化的咨询服務(wù)需求日益增强。这种需求与现行制度造成的单项服務(wù)供给模式之间的矛盾日益突出。因此，有(yǒu)必要创新(xīn)咨询服務(wù)组织实施方式，大力发展以市场需求為(wèi)导向、满足委托方多(duō)样化需求的全过程工程咨询服務(wù)模式。
《指导意见》从鼓励发展多(duō)种形式全过程工程咨询、重点培育全过程工程咨询模式、优化市场环境、强化保障措施等方面提出一系列政策措施。
一是明确了培育发展全过程工程咨询的两个着力点。《指导意见》坚持市场培育和政府引导相结合的原则，鼓励咨询单位根据市场需求，从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询服務(wù)组合或同一阶段内不同类型咨询服務(wù)组合，发展多(duō)种形式的全过程工程咨询服務(wù)模式。同时，结合投资高质量发展和工程质量提升需求，立足关键环节，《指导意见》针对项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，為(wèi)推进全过程工程咨询指明了发展方向和实施路径。
二是明确了投资决策综合性咨询的内容和方式。《指导意见》要求投资决策综合性咨询要统筹考虑影响项目可(kě)行性的各种因素，将各专项评价评估一并纳入可(kě)行性研究统筹论证，提高决策科(kē)學(xué)化水平。投资决策综合性咨询服務(wù)可(kě)由工程咨询单位采取市场合作、委托专业服務(wù)等方式牵头提供，或由其会同具备相应资格的服務(wù)机构联合提供。《指导意见》鼓励纳入有(yǒu)关行业自律管理(lǐ)體(tǐ)系的工程咨询单位开展综合性咨询服務(wù)，鼓励咨询工程师（投资）作為(wèi)综合性咨询项目负责人。
三是明确了工程建设全过程咨询的内容和条件。《指导意见》鼓励实施工程建设全过程咨询，由咨询单位提供招标代理(lǐ)、勘察、设计、监理(lǐ)、造价、项目管理(lǐ)等全过程咨询服務(wù)。《指导意见》规定，工程建设全过程咨询单位提供勘察、设计、监理(lǐ)或造价咨询服務(wù)时，应当具有(yǒu)与工程规模及委托内容相适应的资质条件。这样的企业资质要求符合法律法规及相关政策规定。《指导意见》对工程建设全过程咨询项目负责人的资格提出较高要求：应当取得工程建设类注册执业资格且具有(yǒu)工程类、工程经济类高级职称，并具有(yǒu)类似工程经验。对于工程建设全过程咨询服務(wù)中承担工程勘察、设计、监理(lǐ)或造价咨询业務(wù)的负责人，应具有(yǒu)法律法规规定的相应执业资格。
四是明确了全过程工程咨询服務(wù)酬金计取方式。《指导意见》规定全过程工程咨询服務(wù)酬金可(kě)在项目投资中列支，也可(kě)根据所包含的专项服務(wù)（投资咨询、招标代理(lǐ)、勘察、设计、监理(lǐ)、项目管理(lǐ)等）在项目投资中列支的费用(yòng)进行支付。全过程工程咨询服務(wù)酬金既可(kě)按各专项服務(wù)费用(yòng)叠加后再增加相应统筹管理(lǐ)费用(yòng)计取，也可(kě)按人工成本加酬金方式计取。鼓励投资者或建设单位根据咨询服務(wù)节约的投资额对咨询单位予以奖励。
此外，《指导意见》明确了推进全过程工程咨询服務(wù)发展的部门职责分(fēn)工，以及加强政府监管和行业自律的措施，确保全过程工程咨询服務(wù)持续健康发展。