河北雄安新(xīn)區(qū)管理(lǐ)委员会关于印发《雄安新(xīn)區(qū)工程建设项目招标投标管理(lǐ)办法（试行）》的通知
雄县、容城、安新(xīn)县委和人民(mín)政府，新(xīn)區(qū)各部门，雄安集团，省直驻新(xīn)區(qū)各工作组：
《雄安新(xīn)區(qū)工程建设项目招标投标管理(lǐ)办法（试行）》已经党工委委员会审议通过，现印发给你们，请结合本部门实际认真贯彻执行。
河北雄安新(xīn)區(qū)管理(lǐ)委员会
2019年1月11日
雄安新(xīn)區(qū)工程建设项目招标投标管理(lǐ)办法（试行）
第一章 总 则
第一条 為(wèi)规范雄安新(xīn)區(qū)工程建设项目招标投标活动，保护國(guó)家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高资源配置效率，创造“雄安质量”，建设“廉洁雄安”，根据《中华人民(mín)共和國(guó)招标投标法》（以下简称《招标投标法》）、《中华人民(mín)共和國(guó)招标投标法实施条例》（以下简称《实施条例》）、《電(diàn)子招标投标办法》等有(yǒu)关法律、法规、规章，结合雄安新(xīn)區(qū)实际，制定本办法。
第二条 雄安新(xīn)區(qū)范围内工程建设项目的招标投标及其管理(lǐ)活动，适用(yòng)本办法。
第三条 雄安新(xīn)區(qū)范围内工程建设项目的招标投标活动，遵循公开、诚信、高效和择优的原则。
第四条 雄安新(xīn)區(qū)公共服務(wù)局是雄安新(xīn)區(qū)工程建设项目招标投标活动的主管部门，负责招标投标活动的指导协调和综合监督。雄安新(xīn)區(qū)综合执法局依法对招标投标活动中的违法违规行為(wèi)进行查处。审计机关对使用(yòng)财政性资金的项目实行全过程跟踪审计。
第五条 加强招标投标信息化建设，推行全程電(diàn)子化招标投标。
第六条 实行全流程透明化管理(lǐ)，除涉及國(guó)家秘密、商(shāng)业秘密和个人隐私的内容外，招标投标信息全部公开。
第七条 在招标投标活动中，全面推行建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）技术，实现工程建设项目全生命周期管理(lǐ)。
第八条 创新(xīn)招标投标體(tǐ)制机制，建立招标投标信用(yòng)體(tǐ)系，提高工作效率，降低社会成本，保障工程质量，做到廉洁诚信。
第二章 招标准备
第九条 对于符合《雄安新(xīn)區(qū)建设项目投资审批改革试点方案》规定且列入雄安新(xīn)區(qū)立项计划的项目，满足招标相关技术条件的，招标人可(kě)以先行招标。招标完成后，未完成其他(tā)必要审批、核准手续的，不得开展后续活动。
招标人先行招标的，应当报雄安新(xīn)區(qū)公共服務(wù)局批准，并提交风险承诺，自行承担因项目立项、规划条件等发生变化而导致招标失败的风险。
第十条 下列依法必须招标的项目，应当公开招标：
（一）國(guó)家重大项目或省重点项目；
（二）國(guó)有(yǒu)资金占控股或主导地位的项目；
（三）法律法规规定的其他(tā)应当公开招标的项目。
第十一条 依法应当公开招标的项目，有(yǒu)下列情形之一的，可(kě)以进行邀请招标：
（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者抢险救灾，应招标但不宜公开招标的；
（二）采用(yòng)公开招标方式的费用(yòng)占项目合同金额的比例超过1.5%，且采用(yòng)邀请招标方式的费用(yòng)明显低于公开招标方式费用(yòng)的；
（三）法律、法规、规章规定的其他(tā)情形。
有(yǒu)前款所列情形之一采用(yòng)邀请招标的，报雄安新(xīn)區(qū)公共服務(wù)局批准。
第十二条 依法必须招标的项目，有(yǒu)下列情形之一的，可(kě)以不进行招标：
（一）按照國(guó)家保密法律法规有(yǒu)关规定确认的涉密工程项目，且不适宜招标的；
（二）两次招标失败且招标文(wén)件没有(yǒu)不合理(lǐ)条款、招标程序符合规定的；
（三）法律、行政法规规定的其他(tā)情形。
有(yǒu)前款所列情形之一不招标的，报雄安新(xīn)區(qū)公共服務(wù)局批准。
第十三条 项目可(kě)行性研究批复后，招标人可(kě)以开展工程总承包项目招标。
装配式建筑、超低能(néng)耗建筑及技术复杂项目原则上应采用(yòng)工程总承包方式发包。
第十四条 工程总承包招标接受联合體(tǐ)投标的，牵头人应為(wèi)设计单位或施工单位。
前期咨询资料、成果对潜在投标人全部公开的，工程建设项目的可(kě)行性研究报告编制单位和方案编制单位可(kě)以参与工程总承包项目的投标。
工程总承包单位可(kě)以直接发包总承包合同中涵盖的专业工程，但暂估价达到招标数额标准的除外。
第三章 招 标
第十五条 招标人可(kě)以按项目专业类别分(fēn)别进行集中资格预审。招标人进行集中资格预审的，应当发布资格预审公告，明确集中资格预审的适用(yòng)范围、有(yǒu)效期限和资格条件，但不得限制、排斥潜在投标人。
第十六条 加强对招标代理(lǐ)机构及从业人员的管理(lǐ)，实行代理(lǐ)机构法人责任制。
招标代理(lǐ)机构项目负责人应当具备工程建设类执业（水平）资格，并具有(yǒu)工程类或工程经济类中级及以上职称。
國(guó)有(yǒu)资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目委托招标的，应通过公开竞争的方式选择具有(yǒu)相应专业和合同管理(lǐ)能(néng)力的招标代理(lǐ)机构。
第十七条 雄安新(xīn)區(qū)根据國(guó)家发布的标准招标文(wén)件，编制标准招标文(wén)本并向社会公开。國(guó)有(yǒu)资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目，应使用(yòng)雄安新(xīn)區(qū)标准招标文(wén)本。
招标人应当根据招标项目的特点和实际需要编制招标文(wén)件，招标文(wén)件中不得含有(yǒu)倾向或者排斥潜在投标人的条款，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
招标文(wén)件应合理(lǐ)设置支持技术创新(xīn)、节能(néng)环保等相关条款，并明确BIM、CIM等技术的应用(yòng)要求。
第十八条 招标项目在依法指定的媒介发布资格预审公告、招标公告的同时，应将项目信息、资格预审文(wén)件、招标文(wén)件向社会公开，并不加限制地提供免费下载。
潜在投标人或者其他(tā)利害关系人对资格预审文(wén)件、招标文(wén)件提出异议的，招标人应当依法答(dá)复。招标人对资格预审文(wén)件、招标文(wén)件进行修改的，修改内容、理(lǐ)由和依据应在发布媒介上公开。
第十九条 招标人可(kě)以根据项目类别、技术复杂程度、规模大小(xiǎo)、发包方式等因素合理(lǐ)确定投标文(wén)件编制时间。
第二十条 鼓励投标保证金采用(yòng)電(diàn)子保函形式。
对信用(yòng)等级较高的投标人，招标人可(kě)在招标文(wén)件中规定适当减少投标保证金的数额。
第二十一条 加强对招标项目中暂估价的管理(lǐ)，暂估价不得超过合同估算金额的5%。
暂估价金额达到招标数额标准的，应当由招标人和承包人共同组织招标，承包人及其不具备法人资格的附属机构不得参加投标。
第二十二条 推行全过程工程咨询服務(wù)，使用(yòng)财政性资金的项目应当实行全过程工程咨询服務(wù)。
全过程工程咨询是指对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理(lǐ)、经济和技术等各有(yǒu)关方面的工程咨询服務(wù)。
第二十三条 依法必须招标的项目，可(kě)在计划实施投资时或项目立项后通过招标方式委托全过程工程咨询服務(wù)。
经过依法招标的全过程工程咨询服務(wù)的项目，可(kě)不再另行组织工程勘察、设计、工程监理(lǐ)等单项咨询业務(wù)招标。
第二十四条 承担全过程工程咨询服務(wù)的单位应具备相应业務(wù)的甲级及以上工程咨询资信评价等级或甲级工程设计资质的基本能(néng)力，同时还应具备基本能(néng)力以外的工程咨询资信评价、工程勘察、设计、监理(lǐ)、造价咨询和招标采購(gòu)中的一项或一项以上资质或相应能(néng)力。
承担全过程工程咨询服務(wù)的单位不能(néng)与本项目的工程总承包单位、施工单位以及建筑材料、构配件和设备供应单位之间存在控股、参股、隶属或其他(tā)管理(lǐ)等利益关系，不能(néng)為(wèi)同一法定代表人。
第四章 投 标
第二十五条 大型建设项目或结构复杂的项目，允许两个以上法人或者其他(tā)组织组成联合體(tǐ)投标。
投标文(wén)件应附联合體(tǐ)共同投标的协议，并明确约定联合體(tǐ)各方分(fēn)工。
同一专业组成的联合體(tǐ)，按照联合體(tǐ)各方资质等级最低的认定其资质及业绩；不同专业组成的联合體(tǐ)，按照联合體(tǐ)协议分(fēn)工承担工作对应各自的专业资质及其业绩认定。
联合體(tǐ)投标的，联合體(tǐ)各方不得再以自己名义单独或者参加其他(tā)联合體(tǐ)在同一标段中投标。
第二十六条 招标人应当拒绝有(yǒu)下列情形之一的企业或从业人员参与投标，并在资格预审公告、招标公告或招标文(wén)件中予以明确。
（一）近3年内（从资格预审公告或招标公告发布之日起倒算）投标人或其法定代表人有(yǒu)行贿犯罪记录的；
（二）近1年内（从截标之日起倒算）因串通投标、转包、以他(tā)人名义投标或者违法分(fēn)包等违法行為(wèi)受到行政处罚的；
（三）因违反工程质量、安全生产管理(lǐ)规定等原因被给予行政处罚且在处罚期内的；
（四）拖欠工人工资被有(yǒu)关部门责令改正而未改正或被列入拖欠工资“黑名单”且在公示期内的；
（五）被列入失信被执行人名单或被列入“信用(yòng)中國(guó)”的其他(tā)失信行為(wèi)，且在公示期内的；
（六）依法应当拒绝投标的其他(tā)情形。
第二十七条 招标人可(kě)以拒绝有(yǒu)下列情形之一的企业或从业人员参与投标，并在资格预审公告、招标公告或招标文(wén)件中予以明确。
（一）被有(yǒu)关部门评為(wèi)严重失信企业且正处在信用(yòng)评价结果公示期内的；
（二）近3年内（从截标之日起倒算）曾被本项目招标人评价為(wèi)履约不合格的；
（三）近2年内（从截标之日起倒算）在本项目招标人实施的项目中存在无正当理(lǐ)由放弃中标资格、拒不签订合同、拒不提供履约担保情形的；
（四）近3年内（从截标之日起倒算）受到警告、罚款等行政处罚，达到招标文(wén)件约定的次数或金额的；
（五）因违反工程质量、安全生产管理(lǐ)规定，或者因串通投标、转包、以他(tā)人名义投标或者违法分(fēn)包等违法行為(wèi)，正在接受有(yǒu)关部门立案调查的。
第二十八条 有(yǒu)下列情形之一的，视為(wèi)投标人相互串通投标：
（一）不同投标人编制的投标文(wén)件存在两处以上错误一致的；
（二）不同投标人使用(yòng)同一電(diàn)脑或者同一个加密工具编制投标文(wén)件的；
（三）不同投标人提交電(diàn)子投标文(wén)件的IP地址相同的；
（四）参加投标活动的人员為(wèi)同一标段其他(tā)投标人在职人员的。
第二十九条 有(yǒu)下列情形之一的，视為(wèi)招标人或招标代理(lǐ)机构与投标人串通投标：
（一）发现不同投标人的法定代表人、委托代理(lǐ)人、项目负责人属于同一单位，仍同意其继续参加投标的；
（二）投标截止后，更换、篡改特定投标人投标文(wén)件的；
（三）投标截止后，向特定投标人泄露其他(tā)投标人投标文(wén)件内容或者其他(tā)应当保密内容的；
（四）以胁迫、劝退、利诱等方式，使特定投标人以外的其他(tā)投标人放弃投标或者使中标人放弃中标的；
（五）依法应当招标的项目，未确定中标人前，投标人已开展招标范围内工作的。
第三十条 有(yǒu)下列情形之一的，属于投标人弄虚作假：
（一）使用(yòng)虚假的业绩、荣誉、合同、财務(wù)状况、信用(yòng)状况等；
（二）提供虚假的项目机构组成人员简历、劳动关系证明、社保证明等招标文(wén)件要求的相关证书或资料；
（三）其他(tā)弄虚作假的情形。
第五章 开标、评标和中标
第三十一条 评标工作应在雄安新(xīn)區(qū)公共资源交易中心或雄安新(xīn)區(qū)公共服務(wù)局认定的评标场所进行。具备满足保密要求和视频传输条件场地的，可(kě)开展遠(yuǎn)程异地评标。
第三十二条 雄安新(xīn)區(qū)管委会负责组建和管理(lǐ)雄安新(xīn)區(qū)综合评标专家库。根据个人资历、获奖情况、考核评价情况，将评标专家分(fēn)為(wèi)资深专家、普通专家，实行分(fēn)级管理(lǐ)。
雄安新(xīn)區(qū)建立专家动态管理(lǐ)和考核评价机制，考核不合格的或在评标活动中存在违法违规行為(wèi)的，取消评标专家资格。
第三十三条 评标委员会由招标人负责组建。
一般项目的评标委员会主任，应从资深专家中抽取，其他(tā)成员可(kě)从普通专家中抽取。重大项目的评标委员会所有(yǒu)成员，应从资深专家中抽取。重新(xīn)评标项目的评标委员会成员，应从资深专家中抽取。
第三十四条 依法必须招标的项目，评标委员会的专家成员应从雄安新(xīn)區(qū)综合评标专家库内相关专业专家中随机抽取并严格保密，抽取过程要确保数据留痕。
技术复杂、专业性强或者國(guó)家有(yǒu)特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的特殊项目，经雄安新(xīn)區(qū)公共服務(wù)局批准，由招标人自主选定评标专家。
第三十五条 依法必须招标的项目，可(kě)以采用(yòng)两阶段开标评标。第一阶段，开启商(shāng)務(wù)技术文(wén)件并评审，第二阶段开启报价文(wén)件并评审。
商(shāng)務(wù)技术文(wén)件和报价文(wén)件应分(fēn)别密封、同时递交、分(fēn)阶段开封。未通过第一阶段评审的，不得参加第二阶段开标，并将报价文(wén)件原封退还投标人。
第三十六条 采用(yòng)两阶段开标评标的，商(shāng)務(wù)技术文(wén)件评审可(kě)采用(yòng)有(yǒu)限数量制或合格制。
有(yǒu)限数量制，招标人应在招标文(wén)件中明确通过资格预审的数量和方法。合格制，采用(yòng)定性评审的方式确定，但不限定具體(tǐ)数量。
报价文(wén)件评审按照招标文(wén)件规定的方法进行。
第三十七条 评标委员会成员在量化评审中，减分(fēn)应有(yǒu)客观依据，并书面说明理(lǐ)由。
评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
第三十八条 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可(kě)以授权评标委员会直接确定中标人。
中标候选人放弃中标、因不可(kě)抗力不能(néng)履行合同、不按照招标文(wén)件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行為(wèi)等情形，不符合中标条件的，不得确定為(wèi)中标人。招标人对定标结果负责。
第三十九条 招标人和中标人应当依照《招标投标法》《实施条例》的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文(wén)件和中标人的投标文(wén)件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他(tā)协议。
第四十条 依法必须招标的项目，除涉及國(guó)家秘密、商(shāng)业秘密和个人隐私的内容外，开标、评标、中标结果以及合同订立情况应在“雄安新(xīn)區(qū)招标投标公共服務(wù)平台”“河北省招标投标公共服務(wù)平台”“中國(guó)招标投标公共服務(wù)平台”全部公开，公示期不少于3日，发布平台按规定同步交互至全國(guó)公共资源交易平台（河北省）。
第六章 合同履约管理(lǐ)及信用(yòng)體(tǐ)系建设
第四十一条 雄安新(xīn)區(qū)工程建设项目在勘察、设计、施工等阶段均应按照约定应用(yòng)BIM、CIM等技术，加强合同履约管理(lǐ)，积极推行合同履行信息在“雄安新(xīn)區(qū)招标投标公共服務(wù)平台”“河北省招标投标公共服務(wù)平台”“中國(guó)招标投标公共服務(wù)平台”公开。
发包人重点监控承包人的项目经理(lǐ)和关键岗位人员履约情况、是否存在转包和违法分(fēn)包、设计变更、工程质量、文(wén)明施工、安全生产、设备使用(yòng)、材料管理(lǐ)、工程进度、工程造价管理(lǐ)等。
第四十二条 承包人应当按照合同约定履行义務(wù)，完成中标项目。承包人不得向他(tā)人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分(fēn)别向他(tā)人转让。
承包人按照合同约定或者经发包人同意，可(kě)以将中标项目的部分(fēn)非主體(tǐ)、非关键性工作分(fēn)包给他(tā)人完成。接受分(fēn)包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分(fēn)包。
承包人应当就分(fēn)包项目向发包人负责，接受分(fēn)包的人就分(fēn)包项目承担连带责任。
第四十三条 合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格等，应控制在审批、核准的文(wén)件范围内；确需超出规定范围的，报项目原审批、核准部门同意。
第四十四条 结合BIM、CIM等技术应用(yòng)，逐步推行工程质量保险制度代替工程监理(lǐ)制度。
第四十五条 建立招标投标后评估机制，雄安新(xīn)區(qū)公共服務(wù)局从综合评标专家库中随机抽取5人以上单数的资深专家组成评估小(xiǎo)组。
被评估项目的招标代理(lǐ)机构人员、文(wén)件编制审核人员、评标委员会成员应当回避。
第四十六条 合同签订后，雄安新(xīn)區(qū)公共服務(wù)局应组织评估小(xiǎo)组对招标项目的招标组织、招标文(wén)件编制、专家评标质量等方面进行评估，评估结果记入信用(yòng)评价體(tǐ)系。
项目竣工验收后，发包人应组织评估小(xiǎo)组对招标投标效果、项目实施效果等方面与项目前期可(kě)行性研究报告、勘察设计成果进行对比分(fēn)析评估，评估结果记入信用(yòng)评价體(tǐ)系。
第四十七条 建设以大数据和區(qū)块链為(wèi)基础的企业和个人诚信评价體(tǐ)系，实时公布各方主體(tǐ)信用(yòng)信息及信用(yòng)评价指数。
信用(yòng)评价指数应作為(wèi)投标人及其从业人员的评价指标。招标人应根据项目的特点和实际需要在招标文(wén)件中明确信用(yòng)评价指数具體(tǐ)要求。
雄安新(xīn)區(qū)建立黑名单制度。列入黑名单的从业单位和从业人员不得参与雄安新(xīn)區(qū)的工程项目建设。
第七章 信息共享及新(xīn)技术应用(yòng)
第四十八条 实行公告发布、招标文(wén)件发出、投标文(wén)件递交、开标、评标、中标、合同签订全流程電(diàn)子化招标。
建立雄安新(xīn)區(qū)招标投标公共服務(wù)平台、交易平台和行政监督平台。
鼓励社会招标投标電(diàn)子交易平台对接雄安新(xīn)區(qū)招标投标公共服務(wù)平台，通过公平竞争参与雄安新(xīn)區(qū)招投标活动。
第四十九条 逐步对接市场监督、税務(wù)、公安、法院、海关、银保监等管理(lǐ)部门及行业协会相关数据，推进招标投标主體(tǐ)数据共享。
第五十条 建立基于區(qū)块链技术的网络可(kě)信身份认证體(tǐ)系和证照库，项目信息、企业信息、人员信息、文(wén)件流转、资金支付等信息通过區(qū)块链技术加密备份。
第五十一条 加强对招标投标大数据智能(néng)分(fēn)析，依托雄安新(xīn)區(qū)招标投标公共服務(wù)平台、交易平台和行政监督平台，在招标投标和工程建设各环节，对招标人、投标人、招标代理(lǐ)机构、评标专家等主體(tǐ)进行全方位数据采集和研判分(fēn)析，并纳入信用(yòng)评价體(tǐ)系，降低决策风险和廉政风险。
第八章 监督管理(lǐ)
第五十二条 建立以“双随机、一公开”监管為(wèi)手段、以重点监督為(wèi)补充、以信用(yòng)监管為(wèi)基础的监管机制。
采用(yòng)现场监督与在線(xiàn)监督相结合的方式，对招标投标活动进行监督。发现违反法律、法规和规章的，应当及时制止或者责令整改，必要时可(kě)暂停招标投标活动。
第五十三条 畅通投诉渠道，建立网上投诉平台。投诉内容及其处理(lǐ)结果依法公开，接受舆论和公众监督。
第五十四条 建立雄安新(xīn)區(qū)综合执法局、公共服務(wù)局、改革发展局、审计、监察、公安等部门联席工作机制，开展联动执法，及时查处招标投标违法行為(wèi)。
第五十五条 违反本办法规定，被认定為(wèi)投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，按照《招标投标法》《实施条例》有(yǒu)关规定处罚。
第五十六条 违反本办法规定，被认定為(wèi)弄虚作假骗取中标的，按照《招标投标法》《实施条例》有(yǒu)关规定处罚。
第五十七条 违反本办法规定，承包人转包、违法分(fēn)包的，转包、分(fēn)包无效，按照《招标投标法》《实施条例》有(yǒu)关规定处罚。
第五十八条 國(guó)家工作人员在工程建设项目招标投标活动中，有(yǒu)违法违规行為(wèi)的，依法依纪处理(lǐ)，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理(lǐ)。
第九章 附 则
第五十九条 本办法未尽事宜，按照有(yǒu)关法律、法规、规章执行。
第六十条 本办法不适用(yòng)于國(guó)际竞争性招标项目。
第六十一条 本办法自2019年1月11日起施行。
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