近年来，关于住房和城乡建设行业行政审批事项的调整一直备受社会关注，特别是针对企业资质和个人资格设置双重审批，社会议论颇多(duō)。住房和城乡建设部执业资格注册中心曾在其《简报》中刊特稿文(wén)章《适应行政审批制度改革完善个人执业资格制度》，在行政审批制度改革的大背景下，探讨个人执业资格制度有(yǒu)待完善的几个方面。
主要要点：
1、企业资质管理(lǐ)是特定历史产物(wù)，将逐渐淡出；
2、加强个人执业资格管理(lǐ)，建立工程质量终身责任制：
1）执业资格注册将统一管理(lǐ)，省级管理(lǐ)可(kě)能(néng)要退出；
2）执业资格相关法律陆续出台，如《注册建筑师条例》；
3）逐步建立以执业人员為(wèi)主體(tǐ)的工程责任保险；
4）加快执业人员诚信库建设；
5）加快建立注册人员相关协会组织。
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近日，深圳市监理(lǐ)协会会長(cháng)方向辉的演讲稿，在网上广為(wèi)流传，方会長(cháng)提出：取消企业资质，推行个人执业制度，适应工程监理(lǐ)行业健康发展的客观需求，在工程业界引发热议。截取演讲稿中部分(fēn)内容，与大家共享。
以下為(wèi)演讲稿部分(fēn)内容：
目前的企业资质管理(lǐ)制度是计划经济體(tǐ)制的产物(wù)，而随着市场经济體(tǐ)制改革的不断深入，企业资质管理(lǐ)的弊端越来越明显。目前的企业资质，实际上就是市场准入的门票。
取消企业资质，推行个人执业制度，企业照样存在
有(yǒu)的行业同仁担心，取消了企业资质，企业就不复存在了，许多(duō)人员也会跟着失业了，其实这种担心是多(duō)余的。
（1）香港及众多(duō)发达國(guó)家同行，个人执业也都需要企业為(wèi)依托
目前，國(guó)际上众多(duō)发达國(guó)家、英联邦國(guó)家的同业情况与香港基本相同，香港的建筑测量师与我们内地的监理(lǐ)工程师的执业内容、执业性质也基本相似，我们不妨以香港為(wèi)例加以探讨
香港同行的企业内部运作模式与我们内地基本相同，各企业都有(yǒu)自己的办公场所、骨干团队和经营管理(lǐ)班子，小(xiǎo)的企业的测量师团队一般都有(yǒu)好几名，大的企业也有(yǒu)几十名，对于有(yǒu)些跨國(guó)企业，测量师等各专业认可(kě)人士的数量会更多(duō)。企业业務(wù)不饱满时，骨干团队和经营管理(lǐ)人员也要保留，工资也要照付。
香港测量师學(xué)会是一个香港政府认可(kě)的社会组织，香港的测量师办理(lǐ)执业注册也要受聘于一家企业。而在一家企业中，哪位测量师或其他(tā)专业认可(kě)人士的资历最深、水平最高、信用(yòng)最好，在行业中的地位最高，就是这家企业的招牌，而且大多(duō)是这家企业的老板。
香港虽然实行个人执业制度，但都要以企业的名义承接工程业務(wù)，并由企业与建设单位签订工程业務(wù)委托合同，个人执业也都要以企业為(wèi)依托。但香港同行的企业所承担的法律责任是工程业務(wù)委托合同的经济责任，测量师个人承担所有(yǒu)执业责任。若因个人执业失误诱发工程事故，追究法律责任的是执业失误的个人，而不是企业和企业老板。如执业失误诱发工程事故的个人被暂停执业资格、注销职业资格或追究法律责任而入狱，企业仅需重新(xīn)委派另一名测量师去接替，这也是企业需要承担的经济责任。
香港测量师學(xué)会的个人会员自律管理(lǐ)非常严格，學(xué)会内部有(yǒu)个调查委员会，如有(yǒu)测量师等专业人士违反职业操守，一经查实将被列入黑名单，情节严重的终身不能(néng)执业，而由于香港测量师与國(guó)际上许多(duō)國(guó)家的测量师互认，被列入黑名单的人再到哪里求职都不会被聘用(yòng)。
从上述有(yǒu)关香港同行情况可(kě)以看出，实行个人执业制度，企业照样存在，企业的办公场所、骨干团队和经营管理(lǐ)人员也是需要的，并且无论发生任何工程事故，企业只需承担正常委托合同所列的经济责任。另一方面，由于香港的行业自律管理(lǐ)严格，没有(yǒu)敢于违反职业操守的，而由于执业人员工作认真负责，也很(hěn)少有(yǒu)因执业失误诱发各种工程事故的。
（2）内地推行个人执业制度，也需要有(yǒu)企业做依托
工程监理(lǐ)是一个特殊的行业，以房建工程為(wèi)例，一项普通的房建工程往往涉及众多(duō)工程技术专业，推行个人执业制度后，项目监理(lǐ)机构的人员同样也要由具有(yǒu)相关专业能(néng)力的监理(lǐ)人员组成。而企业作為(wèi)一个具有(yǒu)一定注册资本和财務(wù)能(néng)力的经济组织，都具有(yǒu)一定的骨干团队和储备工程监理(lǐ)人员的经济实力，并且由于往往同时具有(yǒu)若干项或更多(duō)的在建工程业務(wù)，情急之下，可(kě)从企业内部的其他(tā)项目抽调合适的监理(lǐ)人员，随时组建一个新(xīn)的项目监理(lǐ)机构。
如果以执业人员个人名义与建设单位订立工程业務(wù)委托合同，执业人员个人在执业过程中因工作不力或工作失误被暂停执业资格、注销执业资格或被追求法律责任入狱，由谁来继续履行委托合同？另一方面，监理(lǐ)委托合同也是经济合同，没有(yǒu)一定的经济履约能(néng)力，对方是不会与你订立经济合同的，而只有(yǒu)拥有(yǒu)一定注册资本和财務(wù)能(néng)力的企业，才具有(yǒu)相应的经济履约能(néng)力。这也是香港及众多(duō)國(guó)家同业，承接工程业務(wù)都以企业与建设单位订立委托合同的原因。
综上所述，取消企业资质，推行个人执业制度，企业照样存在，企业原有(yǒu)骨干团队和经营管理(lǐ)班子还需保留，香港及众多(duō)发达國(guó)家如此，我國(guó)也应该如此。
取消企业资质，才能(néng)推动个别不符合行业客观实际的法规条文(wén)的修订
一直以来，许多(duō)行业同仁都在抱怨相关法规有(yǒu)关监理(lǐ)的规定要求，忽视了监理(lǐ)行业的性质特征和企业的实际承受能(néng)力，或者存在某些不合理(lǐ)的地方，特别是各级主管部门给监理(lǐ)层层加码的某些不合理(lǐ)要求，使得整个社会对监理(lǐ)行业的误解持续加深，甚至错误地认為(wèi)工程现场有(yǒu)了监理(lǐ)就不应该发生工程质量和施工安全事故，一旦发生事故，不管监理(lǐ)是否工作到位，一定都有(yǒu)责任，并将施工单位这一责任主體(tǐ)自身的严重不足和致命缺陷，强加由监理(lǐ)这一无辜的第三方来弥补。点击☞工程资料免费下载
究其原因，就是因為(wèi)有(yǒu)了“监理(lǐ)企业资质证书”这张市场准入门票，有(yǒu)关方面总是认為(wèi)政府给了你企业这张门票，让你进入市场的大门，你才有(yǒu)经营的机会，你就应该承担更多(duō)的责任，所以，有(yǒu)关工程监理(lǐ)的法规条文(wén)指向的目标多(duō)為(wèi)企业，如果能(néng)够取消企业资质，有(yǒu)关监理(lǐ)的法规条文(wén)指向的目标没有(yǒu)了，自然就会紧跟修订，也只有(yǒu)取消了企业资质，才有(yǒu)可(kě)能(néng)推动某些不符合客观实际的法规条文(wén)的修订。
而取消监理(lǐ)企业资质，需要修订國(guó)家层面的法规条文(wén)其实并不多(duō)，但各级政府主管部门不顾监理(lǐ)行业特性和实际承受能(néng)力，对监理(lǐ)层层加码的全部规定要求必须全面废除。而推行个人执业制度所需的相关法规目前都是现成的，如项目总监负责制、项目总监工程质量终身责任制等，只要稍加完善就行了。
取消企业资质，监理(lǐ)队伍才能(néng)净化，监理(lǐ)品质和行业声誉才能(néng)得到提升
随着市场经济體(tǐ)制改革的不断深入，当前，许多(duō)建设单位认可(kě)的监理(lǐ)企业，已经没有(yǒu)國(guó)有(yǒu)、民(mín)营之分(fēn)，也不是这家企业本身的资质等级，而是这家企业的品牌，以及企业实际控制人或经营管理(lǐ)者的个人信用(yòng)、执业团队信誉、专业技术水平、工程项目经验和经营管理(lǐ)能(néng)力。因為(wèi)我们行业监理(lǐ)人员的流动性很(hěn)大，一家品牌很(hěn)好的企业，如果换了个非专业人士的或相关方面青睐的实际控制人或经营管理(lǐ)者，企业往往会很(hěn)快走向衰败，有(yǒu)水平、高品质的监理(lǐ)人员也会很(hěn)快离职，社会信誉、执业能(néng)力也自然随着消失。取消了监理(lǐ)企业资质，对于品牌好的企业，以及个人信用(yòng)好、专业技术水平高、工程项目经验丰富、经营管理(lǐ)能(néng)力强的企业实际控制人或经营管理(lǐ)者来说，无论是國(guó)企还是民(mín)企，其实更有(yǒu)用(yòng)武之地。
当前，我们监理(lǐ)行业挂靠投标、挂靠执业现象客观存在，特别是全國(guó)各地纷纷响应國(guó)家要求，打开地方封锁以来，挂靠投标、挂靠执业的现象日趋增多(duō)。究其原因，还是因為(wèi)企业资质证书这张市场准入门票。监理(lǐ)取费本来就很(hěn)低，挂靠执业既要上交管理(lǐ)费，又(yòu)要缴纳税费而所剩无几，应有(yǒu)的执业人员不可(kě)能(néng)到岗履职，更不可(kě)能(néng)有(yǒu)好的监理(lǐ)工作品质。如果取消了企业资质，挂靠投标、挂靠执业自然消失，监理(lǐ)队伍必然净化，监理(lǐ)品质和行业声誉才有(yǒu)望得以提升。
取消企业资质，推行个人执业制度，定然推动行业优胜劣汰的自然洗牌
如前所述，取消企业资质，企业照样存在，企业原有(yǒu)的骨干团队和经营管理(lǐ)班子还需保留，但企业的品牌，以及企业实际控制人和主要经营管理(lǐ)者的个人信用(yòng)、专业技术水平、工程项目经验和经营管理(lǐ)能(néng)力，以及企业集聚的责任感强、项目经验丰富、专业能(néng)力和执业水平高的执业人员数量必然成為(wèi)市场竞争的关键要素。
如此一来，好企业的工程业務(wù)量必然迅速增加，差的企业由于承接不到工程业務(wù)必然很(hěn)快减少，监理(lǐ)行业优胜劣汰的洗牌自然展开，行业的监理(lǐ)品质和整體(tǐ)声誉自然大幅提升。
如此一来，只会考证不会干活的执业人员，以及缺乏责任意识和个人信用(yòng)、缺少业務(wù)水平和执业能(néng)力提升动力的执业人员，自然会失去滋生土壤而不得不另谋他(tā)就。
如此一来，大量责任感强、项目经验丰富、专业能(néng)力和执业水平高的执业人员迅速向好企业汇集，好企业越做越强，越做越大，监理(lǐ)行业优胜劣汰的大洗牌自然得以实现。
取消企业资质，推行个人执业制度，与國(guó)际同业接轨，走出國(guó)门分(fēn)享一带一路红利
我國(guó)设立监理(lǐ)制度的初衷，是在我國(guó)培育一支既懂工程技术、又(yòu)懂经济管理(lǐ)及相关法律、法规的工程项目管理(lǐ)专业人才队伍。但由于一直以来采取个人执业资格必须与企业资质相挂钩的做法，使得个人必须依赖于企业才能(néng)执业。由此带来的后果是，本来应当由执业者个人承担的责任，往往会由企业来替其分(fēn)担，一定程度上削弱了执业者的责任意识；其次，只会考证不会干活的执业人员越来越多(duō)，有(yǒu)些会干活的人员因考试通过不了而没有(yǒu)执业资格，不得不听从只会考证不会干活的执业人员的瞎指挥；而由于执业资格证的多(duō)少决定了企业资质的高低，造成执业注册证书挂靠成风，并严重扰乱了建设市场的秩序。
当前，國(guó)家正在全面推进贯穿亚欧大陆的“一带一路”伟大战略，与沿線(xiàn)各國(guó)共商(shāng)项目投资、共建基础设施、共享合作成果。但是，以我们行业目前的情况，根本走不出國(guó)门去分(fēn)享“一带一路”的红利。一方面，由于行业实行的是企业资质制度而不是个人执业制度，与亚欧大陆众多(duō)國(guó)家的同业接不了轨；另一方面，由于实行企业资质制度，执业人员个人工作失误诱发的工程事故也要企业来承担大部分(fēn)责任，造成执业人员责任意识淡薄，缺乏应有(yǒu)的业務(wù)水平和工作品质的提升动力，在日常工作中养成了得过且过混日子的坏习惯，以致整个行业的监理(lǐ)品质一直难于提升。
综上所述，监理(lǐ)企业资质应该尽快取消，而只有(yǒu)取消了企业资质，监理(lǐ)行业才能(néng)重获新(xīn)生，行业健康发展才有(yǒu)指望。
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