文(wén)/北京市住房和城乡建设委员会党组成员、副主任 王承军
在安全管理(lǐ)各项因素中，人是最活跃和最关键的因素。据统计，96%的安全事故与人的不安全行為(wèi)有(yǒu)关。在施工现场，人的不安全行為(wèi)主要表现為(wèi)一線(xiàn)作业人员违章作业，他(tā)们的文(wén)化水平不高、安全意识不强、年龄老化等问题突出，已经成為(wèi)制约施工安全管理(lǐ)水平提高的重要因素。研究建筑施工安全管理(lǐ)工作，应当牢固树立以人為(wèi)本的安全管理(lǐ)理(lǐ)念，对建筑业一線(xiàn)作业人员的具體(tǐ)情况进行系统分(fēn)析，充分(fēn)考虑他(tā)们的生产生活需要，體(tǐ)现对他(tā)们的人文(wén)关怀，采取有(yǒu)效的措施提高他(tā)们的文(wén)化技术水平，增强他(tā)们的安全文(wén)化意识。本文(wén)旨在通过对建筑业一線(xiàn)作业人员有(yǒu)关情况进行统计分(fēn)析，从安全管理(lǐ)的角度指出存在的问题，并提出解决问题的对策建议，供大家探讨。
年龄老化趋势明显
据统计，2007年建筑业一線(xiàn)作业人员平均年龄為(wèi)33.2岁，2017年為(wèi)43.1岁，10年时间平均年龄增加了10岁。北京市近3年发生事故死亡人员的平均年龄為(wèi)45岁，比建筑行业一線(xiàn)作业人员平均年龄大2岁，反映出建筑行业作為(wèi)重體(tǐ)力劳动行业的特点——一線(xiàn)作业人员年龄越大，发生事故并造成死亡的概率越高。
从年龄段看，20岁以下和60岁以上的一線(xiàn)作业人员共计占总数的5%,20~30岁的占14%，30~40岁的占21%，40~50岁的占40%，50~60岁的占20%。40~50岁的一線(xiàn)作业人员占比最高，他(tā)们中的大多(duō)数是60后和70后，是目前建筑业一線(xiàn)作业人员的主力军。这表明，一線(xiàn)作业人员老龄化趋势明显。
2007年，从事制造业、建筑业、服務(wù)业的农民(mín)工比例分(fēn)别占农民(mín)工总数的42.1%、36.7%和6.4%。到2015年，三个行业农民(mín)工比例分(fēn)别变為(wèi)44.4%、9.8%和12.4%，建筑行业农民(mín)工数量明显减少。由于建筑行业工作环境差、危险性高，许多(duō)新(xīn)生代农民(mín)工逐渐从建筑行业转向餐饮业、批发零售业等服務(wù)性行业，这是造成建筑劳務(wù)工人减少和老龄化的主要原因。
文(wén)化水平下降
2017年，在北京地區(qū)建筑业一線(xiàn)作业人员中，小(xiǎo)學(xué)三年级以下文(wén)化程度的占总数的7.3%；小(xiǎo)學(xué)文(wén)化程度的占17.2%；初中文(wén)化程度的最多(duō)，占69.8%；高中及以上文(wén)化的占5.7%。2007年，我國(guó)建筑业一線(xiàn)作业人员中，高中及以上學(xué)历的约占总数的16%，比2017年的5.7%高出10个百分(fēn)点，建筑业一線(xiàn)作业人员的文(wén)化水平明显下降，加大了建筑施工的管理(lǐ)难度和安全风险。高文(wén)化的外出務(wù)工人员逐渐向制造业和服務(wù)业转移。
在北京市近3年发生事故死亡的人员中，高中及以上文(wén)化程度的只占总数的2.27%，明显低于该类人群实际占比（5.7%）；初中文(wén)化程度的占总数的63.6%，也低于该类人群实际所占比例（69.8%）。以上数据说明，文(wén)化程度越高，安全意识和接受安全教育的能(néng)力越强，发生事故的概率越低。
安全教育水平亟待提升
北京市建设系统近3年的统计情况显示，从发生事故死亡人员进入施工现场的时间分(fēn)析，入场时间在1个月以内死亡的占总数的54.55%，入场时间在1到3个月之间死亡的占总数的31.81%，前3个月死亡人员共计占总数的86.36%。事故直接原因是工人违章的占事故总数的84.62%；工人单独作业的占事故总数的 46.15%；发生事故死亡的人员中，未进行安全培训教育的占总数的53.85%。
以上情况反映出，施工项目对一線(xiàn)作业人员的安全教育不重视，入场教育和安全技术交底流于形式，一線(xiàn)作业人员也因参加安全培训耽误赚钱而存的抵触情绪。由于未经过系统的學(xué)习和安全教育，许多(duō)新(xīn)入场的一線(xiàn)作业人员对施工现场环境不熟悉，导致他(tā)们成為(wèi)施工现场安全事故的高发人群。
其他(tā)情况
从北京市建筑业一線(xiàn)作业人员来源看，本市建筑业一線(xiàn)作业人员以北方人為(wèi)主。其中，河南籍工人约占26.1%，河北籍工人约占25.2%，河南、河北籍工人占据了北京市建筑业一線(xiàn)作业人员一半以上的比例，四川（8.4%）、山(shān)东（6.6%）、湖(hú)北（5.1%）、安徽（3.3%）等地區(qū)则作為(wèi)重要补充。
从建筑业一線(xiàn)作业人员流动情况看，包括北京在内的东部发达地區(qū)仍然是工人的主要流入地，但中部地區(qū)就业的农民(mín)工人数明显增加，跨省、跨地區(qū)的农民(mín)工就业比例增加，北上广深等大城市用(yòng)工荒明显，加大了本市建筑业一線(xiàn)作业人员的管理(lǐ)难度。
為(wèi)解决建筑业一線(xiàn)作业人员年龄老化、文(wén)化水平下降、安全教育不到位等问题，本文(wén)提出以下解决思路：
试点开展建筑业产业工人队伍建设
目前，國(guó)務(wù)院办公厅和住房城乡建设部已经出台有(yǒu)关文(wén)件，要求培育建筑产业工人队伍，推动建筑业一線(xiàn)骨干劳務(wù)人员向专业技术工人转型。北京可(kě)在2018年开展培育建筑业产业工人试点工作，以几家本市建筑施工龙头企业為(wèi)试点单位，结合装配式建筑的推广应用(yòng)，按照“现场与工厂”相结合的方式，以灌浆、吊装、钢筋等工种為(wèi)重点，每家单位培养一定数量具有(yǒu)较强技术能(néng)力和一定文(wén)化程度，与本单位形成较為(wèi)稳定劳动关系的产业工人。建议争取有(yǒu)关部门的支持，将产业工人培养成為(wèi)有(yǒu)技术、有(yǒu)學(xué)历、有(yǒu)社保、有(yǒu)住房的“四有(yǒu)”型新(xīn)北京人，改变建筑工人“上班在工地、下班住工棚”的现状，提高建筑工人的文(wén)化技术水平和首都大城市的归属感。
大力开展各类安全培训教育
一是全面推进體(tǐ)验式安全教育。目前，全市共有(yǒu)25家體(tǐ)验式安全培训基地和近百个施工现场安全體(tǐ)验區(qū)。要尽快研究实施《建筑业从业人员體(tǐ)验式安全培训教育管理(lǐ)办法》，要求全市所有(yǒu)房屋市政工程的施工人员必须进行體(tǐ)验式安全教育，特别是新(xīn)入场和转场的工人，未经體(tǐ)验式教育的，一律不得进入施工现场。
二是充分(fēn)发挥农民(mín)工夜校培训教育作用(yòng)。完善以“安全生产、施工技能(néng)、职业健康”為(wèi)主要内容的农民(mín)工夜校制度，推广全市统一教育光盘、统一安全教育考试题库和示范教材，培训专业的讲师，以形象生动的动画和事故案例等多(duō)种形式，提高培训教育效果。市區(qū)建设系统安全监督机构应当加大安全培训教育的监督检查力度，对未认真开展该项工作的项目进行记分(fēn)并实施差别化监管。
三是积极引导建筑工人提升技能(néng)水平。针对当前建筑业“证照分(fēn)离”的改革要求，按照“考培分(fēn)离、规范管理(lǐ)”原则，完成职业技能(néng)培训及鉴定體(tǐ)系建立的试点工作；大力弘扬工匠精神，积极开展各类劳动技能(néng)比赛活动，与市人力社保部门研究建立技能(néng)水平与薪酬挂钩的管理(lǐ)模式，引导和鼓励建筑工人向技能(néng)人才转变。
对一線(xiàn)作业人员实施差别化管理(lǐ)
一是对建筑工人按照年龄实施差别化管理(lǐ)，要求主體(tǐ)结构施工的一線(xiàn)作业人员年龄不超过50周岁，从事装饰装修作业的一線(xiàn)作业人员年龄不超过55周岁。二是对一線(xiàn)作业人员根据身體(tǐ)条件进行差别化管理(lǐ)，要求40岁以上的工人必须在北京集中體(tǐ)检，对建筑電(diàn)工、建筑脚手架工等特种作业人员全部要求必须體(tǐ)检，體(tǐ)检必须包含血压、血脂、心電(diàn)图等常规项目。三是针对新(xīn)入场工人事故高发的特点，对入场一个月以内的工人实施差别化管理(lǐ)，要求本市各施工项目部对新(xīn)入场工人通过穿红马甲、佩戴不同颜色的安全帽等方式區(qū)分(fēn)管理(lǐ)。
提高工程造价中安全培训教育经费
目前，部分(fēn)施工企业安全培训教育不及时、不系统，培训教育流于形式，多(duō)数劳務(wù)工人也因安全培训教育耽误时间、没有(yǒu)工资影响赚钱而不愿积极参与安全培训教育。建议提高安全培训教育经费标准，保障施工企业安全培训教育支出，督促施工企业落实劳務(wù)工人岗前安全培训教育和日常安全培训教育，制定劳務(wù)工人带薪學(xué)习教育制度，提高劳務(wù)工人的學(xué)习积极性。
与邻近省市推进劳務(wù)基地建设
目前，北京市建筑市场一線(xiàn)作业人员以华北地區(qū)為(wèi)主。应当建立“政府推动、协会组织、市场运作、配套服務(wù)、宏观调控”的模式，加强河北、河南、山(shān)东等地劳務(wù)基地的建设。鼓励北京市大型施工总承包企业与以上地區(qū)省市政府主管部门配合，加大对劳務(wù)基地建设的投入，在机构设置和人员配备、强化全员培训、提高组织化水平、细化后方服務(wù)等方面开展深入广泛的合作。
运用(yòng)科(kē)技手段提升行业管理(lǐ)水平
大力发展建筑管理(lǐ)科(kē)技化，是解决建筑业一線(xiàn)作业人员管理(lǐ)的重要手段，也是提高本市建筑安全管理(lǐ)水平的重要方向。一是大力推广房建工程装配式建筑。北京市住房和城乡建设委员会于2017年出台了《关于在本市装配式建筑工程中推行工程总承包招投标的实施办法》，正在积极探索建立完善的、覆盖装配式建筑建设全生命周期的安全质量监管體(tǐ)系，力争到2020年年底，30%以上的保障性住房实现装配式建筑。二是积极推进以市政基础设施工程為(wèi)主的工程机械化作业。通过提高机械化作业水平，减少施工期间外檐施工、交叉作业等安全隐患，降低高空坠物(wù)、物(wù)體(tǐ)打击等事故发生概率和施工安全风险。三是积极推广设计施工一體(tǐ)化工作。目前，建筑业设计阶段与施工阶段相对独立，设计与施工衔接存在很(hěn)多(duō)问题，设计单位在设计图纸时对施工过程的安全考虑不全面、不细致。积极推广设计施工一體(tǐ)化工作，督促本市各建筑业企业利用(yòng)BIM（建筑信息模型）技术，将施工阶段存在的问题提前到设计阶段考虑，使设计单位的施工图直接可(kě)以应用(yòng)到现场，减少或避免施工阶段的变更以及增加大量的人力和物(wù)力成本。
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