各设區(qū)市和省直管试点县（市）建设局（建委）,赣江新(xīn)區(qū)城乡统筹局，宜春市城管局，省农垦、南昌铁路建管站（办）：
為(wèi)规范我省房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动，维护國(guó)家利益、社会公共利益和招投标当事人的合法权益，建立公平、公正、高效的招投标活动异议和投诉的受理(lǐ)及处理(lǐ)机制，根据《中华人民(mín)共和國(guó)招标投标法》、《中华人民(mín)共和國(guó)招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理(lǐ)办法》（七部委令第11号，2013年第23号令修改）等法律、法规、规章的规定，结合我省实际，现就招投标活动异议与投诉的受理(lǐ)及处理(lǐ)提出以下实施意见。
一、本实施意见适用(yòng)于本省范围内依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动异议与投诉的受理(lǐ)及处理(lǐ)活动。
二、房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标实行招标人负责制。招标人应当在资格审查文(wén)件、招标文(wén)件中明确异议、投诉受理(lǐ)的机构及其電(diàn)话、传真、電(diàn)子信箱和通讯地址等信息。同时告知投标人及其他(tā)利害关系人在法定的时限内行使异议或者投诉的权利。招标人应当依法处理(lǐ)异议，配合行政监督部门处理(lǐ)投诉。
三、投标人或者其他(tā)利害关系人认為(wèi)招标投标活动不符合法律、法规、规章及规范性文(wén)件规定的,可(kě)以依法向招标人提出异议；
投标人或者其他(tā)利害关系人就《中华人民(mín)共和國(guó)招标投标法实施条例》第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项进行投诉的，应当依法先向招标人提出异议，异议人对招标人作出的答(dá)复仍然存在异议的，可(kě)在收到招标人异议回复函之日起10日内向有(yǒu)关行政监督部门投诉，异议答(dá)复期间不计入投诉受理(lǐ)期限内；
招标人依法、依规对异议问题作出答(dá)复后，投标人或者其他(tā)利害关系人不得就同一事实和理(lǐ)由再次提出异议。
四、异议提出的期限规定如下：
（一）对资格预审文(wén)件有(yǒu)异议的，应当在提交资格预审申请文(wén)件截止时间2日前提出；对招标文(wén)件有(yǒu)异议的，应当在投标截止时间10日前提出；
（二）对资格预审结果有(yǒu)异议的，应当在资格预审结果通知书发出3日内提出；
（三）对开标有(yǒu)异议的，应当在开标现场提出（异议应书面提出，由授权委托人签名即可(kě)），招标人应当当场作出答(dá)复，并制作记录；
投标人提出的异议如须提交评标委员会评审的，评标委员会评审后应出具书面认定意见；
（四）对评标结果有(yǒu)异议的，投标人或者其他(tā)利害关系人应当在中标候选人公示期间提出。
五、投标人或者其他(tā)利害关系人除对涉及开标事项提出异议的，应当向招标人提交异议书（异议书格式和应当包括的主要内容详见附件1），招标人不接受的，异议人可(kě)向负责该项目招投标监督的建设行政主管部门投诉，建设行政主管部门应当责成招标人受理(lǐ)异议，并同时暂停该招标项目的招投标活动；
建设行政主管部门不得违法干预招标人对异议的处理(lǐ)和回复。
六、异议的处理(lǐ)及期限规定如下：
（一）潜在投标人（或投标人）或者其他(tā)利害关系人对资格审查文(wén)件或招标文(wén)件提出异议的，招标人应当自收到异议之日起3日内作出答(dá)复（异议答(dá)复格式详见附件2），答(dá)复内容不得涉及商(shāng)业秘密。异议的答(dá)复内容如涉及到对资格审查文(wén)件或者招标文(wén)件的修改，招标人应按答(dá)疑的方式告知所有(yǒu)的潜在投标人（或投标人）。未在规定时限内答(dá)复的，行政监督部门应当责令招标人依法作出答(dá)复。作出答(dá)复前，应当暂停招标投标活动；
（二）投标人或者其他(tā)利害关系人对开标有(yǒu)异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答(dá)复，并制作记录。开标结束后招标人不再受理(lǐ)投标人对开标事项提出的异议；
（三）投标人或者其他(tā)利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果提出异议的，招标人应当自收到异议之日起3日内作出答(dá)复；作出答(dá)复前，应当暂停招标投标活动；
招标人处理(lǐ)异议需要进行检验、检测、鉴定、调查取证、组织专家评审或到外地调查的，所需时间不计入前款规定时限；
（四）投标人或者其他(tā)利害关系人对评标结果提出异议且异议成立的，招标人可(kě)按以下方式处理(lǐ)：
1、异议事项為(wèi)评审过程中的明显失误，分(fēn)值汇总计算分(fēn)值有(yǒu)误等属于评标错误等情形的，招标人应当向招标项目行政监督部门申请组织原评标委员会对有(yǒu)关问题进行纠正；
2、招标人无法组织原评标委员会予以纠正的，招标人可(kě)参照本《实施意见》第十三条的规定，向招标项目行政监督部门申请组织复评委员会进行复评；
异议问题纠正后，招标人应当再公示中标侯选人；
（五）投标人或者其他(tā)利害关系人要求撤回异议的，应当以书面形式提出。招标人同意撤回的，异议程序终止；
（六）招标人应当在作出异议答(dá)复之日起2个工作日内，将异议书和异议答(dá)复函报送该招标项目的行政监督部门。
七、投标人或者其他(tā)利害关系人认為(wèi)招标投标活动不符合法律行政法规规定的，可(kě)以在知道或者应当知道之日起10日内提出书面投诉。投标人或者其他(tā)利害关系人应当先向招标人提出异议的，应先向招标人提出异议，异议答(dá)复期间不计算在内；
投标人或者其他(tā)利害关系人对资格预审结果或者评标结果提出投诉（或者异议）的，其资格预审结果发出之日或者评标结果公示之日（或者招标人异议答(dá)复函发出之日）即為(wèi)投诉人知道或者应当知道之日。
八、投诉人或者其他(tā)利害关系人依法向行政监督部门投诉的，应当向直接监管该项目的招投标行政监督部门提交投诉书（投诉书格式和应当包括的主要内容详见附件3）；
对依法应当在投诉前提出异议的事项，投诉时应当同时附上异议书和招标人异议答(dá)复函。
九、行政监督部门收到投诉书后，应当在3个工作日内进行审查，视情况分(fēn)别作出以下处理(lǐ)决定：
（一）不符合投诉处理(lǐ)条件的，决定不予受理(lǐ)，并将不予受理(lǐ)的理(lǐ)由书面告知投诉人（格式详见附件4）。对依法应当在投诉前提出异议且仍在异议期限内的，应告知投诉人及时向招标人提出异议；
（二）投诉事项有(yǒu)多(duō)项，但只有(yǒu)部分(fēn)事项符合投诉处理(lǐ)条件的，对符合投诉处理(lǐ)条件的事项应当予以受理(lǐ)，并书面告知投诉人不符合投诉处理(lǐ)条件的事项和不予受理(lǐ)的理(lǐ)由;
（三）对符合投诉处理(lǐ)条件，但不属于本部门受理(lǐ)的投诉，书面告知投诉人向其他(tā)行政监督部门提出投诉；
对于符合投诉处理(lǐ)条件并决定受理(lǐ)的，并将投诉受理(lǐ)决定告知投诉人（格式详见附件5），投诉受理(lǐ)日即為(wèi)收到投诉书之日。必要时，行政监督部门可(kě)以责令暂停招标投标活动；
（四）為(wèi)维护投标人的合法权益，防止虚假投诉事件的发生，行政监督部门可(kě)以要求投诉人的法定代表人或者参加投标（或资格预审）的委托代理(lǐ)人，在作出是否受理(lǐ)该投诉之前到行政监督部门确认其投诉书的真实性（要求确认其真实性的时间，不计入是否受理(lǐ)投诉的时间内）。否则，可(kě)按不予受理(lǐ)处理(lǐ)。
十、有(yǒu)下列情形之一的投诉，不予受理(lǐ)：
（一）投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系，或者无法证明其是招投标活动的参与者或者其它利害关系的；
（二）投诉事项不具體(tǐ)，且未提供有(yǒu)效線(xiàn)索，难以查证的；
（三）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有(yǒu)效联系方式及提交有(yǒu)效身份证复印件的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人或者授权委托人签字并加盖公章的；
（四）超过投诉时效的；
（五）已经作出处理(lǐ)决定，并且投诉人没有(yǒu)提出新(xīn)的证据的；
（六）准予撤回投诉后又(yòu)以同一事实和理(lǐ)由提出投诉的；
（七）投诉事项应当先提出异议没有(yǒu)提出异议，或者招标人已暂停招投标活动并正在对已提出的异议进行调查处理(lǐ)的；
（八）投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的；
（九）投诉人就同一事实和理(lǐ)由重复提出投诉的；
十一、已决定受理(lǐ)的投诉事项，行政监督部门应当按照《中华人民(mín)共和國(guó)招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理(lǐ)办法》（七部委令第11号，2013年第23号令修改）的规定进行调查、取证、核实，听取被投诉人的陈述和申辩，公平、公正、高效的处理(lǐ)投诉事项。
十二、投诉事项涉及的相关信息需要在省内跨區(qū)域进行调查的，行政监督部门可(kě)向相关信息所在地住房城乡建设主管部门发函，提出协助调查要求；相关信息所在地住房城乡建设主管部门应当积极协助，并据实回复。
十三、投诉事项所涉及的问题需通过评标专家进行复评认定的，以下方式得出的结论应作為(wèi)行政监督部门处理(lǐ)投诉的依据：
（一）投诉事项存在争议等情形需复评认定的，行政监督部门可(kě)要求招标人在当地（或异地）公共资源交易中心从省综合评标专家库中随机抽取5人以上单数专家组成复评委员会（招标人代表、原评标专家或其他(tā)利害关系人不得担任复评委员会成员）进行复评；
（二）投诉事项情况复杂、或存在重大争议等情形需复评认定的，行政监督部门可(kě)根据实际情况要求招标人在江西南昌公共资源交易中心从省综合评标专家库省直专家库中随机抽取5人以上单数专家组成复评委员会（招标人代表、原评标专家或其他(tā)利害关系人不得担任复评委员会成员），由招标人在江西南昌公共资源交易中心组织复评委员会进行复评；
招标人和行政监督部门在启动复评前应当对投诉事项进行认真研判，慎重启动复评程序，同一事项不再组织复评。
十四、相关单位和人员拒不配合行政监督部门调查的，按以下规定处理(lǐ)：
（一）对于投诉人，行政监督部门可(kě)以驳回其投诉，记录不良行為(wèi)并予以公告；
（二）对于被投诉人，行政监督部门可(kě)依据已调查核实的情况，依法依规进行处理(lǐ)；
（三）对于招标代理(lǐ)机构，行政监督部门可(kě)以对其单位记录不良行為(wèi)并予以公告；
（四）对于招标人，行政监督部门可(kě)以责令其暂停招标投标活动；
（五）对于评标委员会成员，市、县行政监督部门可(kě)上报省招标办取消其评标专家的资格。
十五、下列行為(wèi)属于拒不配合行政监督部门调查的行為(wèi)：
（一）拒绝向行政监督部门提交相关证据或者材料的；
（二）伪造证明或者证明材料的；
（三）拒绝调查约谈、实地取证的；
（四）在行政执法调查中隐瞒或者捏造事实的；
（五）阻挠有(yǒu)关人员配合行政监督部门依法进行调查的。
十六、行政监督部门应当根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定做出处理(lǐ)决定：
（一）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，或者投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，驳回投诉；
（二）投诉情况属实，招标投标活动确实存在违法违规行為(wèi)的，依据《中华人民(mín)共和國(guó)招标投标法》、《中华人民(mín)共和國(guó)招标投标法实施条例》及其他(tā)有(yǒu)关法规、规章和本实施意见对相关单位或者人员予以处理(lǐ)；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十七、投诉人捏造事实、伪造材料进行恶意投诉的，一经查实，行政监督部门应对恶意投诉人记录不良行為(wèi)一次。
十八、行政监督部门做出处理(lǐ)决定后，应当向投诉人和被投诉人出具投诉处理(lǐ)决定书（投诉处理(lǐ)决定书格式和内容详见附件6），并抄送招标人。
十九、行政监督部门应当建立投诉处理(lǐ)档案，并做好保存和管理(lǐ)工作，接受有(yǒu)关方面的监督检查。
二十、本实施意见下列用(yòng)语的含义是：
（一）异议是指投标人或者其他(tā)利害关系人对资格预审文(wén)件、资格预审结果、招标文(wén)件、开标或者评标结果可(kě)能(néng)存在的违反法律、法规、规章及规范性文(wén)件规定的问题，依法向招标人提出不同意见的行為(wèi)。
潜在投标人对资格审查文(wén)件或者投标人对招标文(wén)件中可(kě)能(néng)存在的遗漏、错误、含义不清甚至相互矛盾等问题提出疑问的，不属于本办法规定的异议。疑问应当在资格审查文(wén)件或者招标文(wén)件规定的时间内提出。
（二）投诉是指投标人或者其他(tā)利害关系人认為(wèi)招标投标活动不符合法律、法规、规章及规范性文(wén)件规定，或者其自身合法权益受到侵害，以及异议人对招标人的异议答(dá)复不服，依法在规定的期限内向行政监督部门提出要求制止违法行為(wèi)或者保护其合法权益的行為(wèi)。
（三）其他(tā)利害关系人是指投标人以外的，与招标项目或者招标投标活动有(yǒu)直接或者间接利益关系的法人、其他(tā)组织和个人，主要包括招标人、招标项目的使用(yòng)人、潜在投标人，与招标项目相关的货物(wù)或者服務(wù)的特定供应商(shāng)或者分(fēn)包人（指投标文(wén)件中已明确的供应商(shāng)或分(fēn)包人），企业法定代表人、或者是直接参加开标的委托代理(lǐ)人。
二十一、本实施意见自发布之日起施行。以往颁布的其他(tā)文(wén)件与本实施意见不一致的，以本实施意见為(wèi)准。
二十二、本实施意见由江西省建设工程招标投标办公室负责解释。
附件：1、异议书
2、异议答(dá)复函
3、项目投诉书
4、不予受理(lǐ)通知书
5、投诉受理(lǐ)告知书
6、投诉处理(lǐ)决定书
省住房和城乡建设厅
2017年11月9日
附件1：
异议书（格式）
：（招标人名称）
项目名称：
异议人：
营业所在地： 邮编：
法定代表人： 联系電(diàn)话：
法定代表人授权委托人： 联系電(diàn)话：
提起异议事项的基本事实：
相关请求及主张：
有(yǒu)效線(xiàn)索和相关证明材料：
异议人与提起项目有(yǒu)利害关系的证明材料：
异议人（公章）：
法定代表人或委托代理(lǐ)人（签字）：
年 月 日
说明：1.异议书必须由其法定代表人或者委托代理(lǐ)人（委托代理(lǐ)人应出具授权委托书）
签字并加盖单位公章。
2.异议人必须提供法定代表人或者委托代理(lǐ)人身份证复印件并加盖单位公章。
附件2：
异议答(dá)复函（格式）
：（异议人名称）
你单位对（招标项目名称）招标活动向本单位提出了有(yǒu)关异议：
（一）………；
（二）………；
（三）………。
同时提供了（相关事实和依据）的证明材料。
本单位于 年 月 日予以受理(lǐ)，经对本次招标活动的相关材料进行审查，并依据（法律、法规、规章及规范性文(wén)件）和本次招标文(wén)件等有(yǒu)关规定，现答(dá)复如下：
（一）………；
（二）………；
（三）………。
综上，本单位认為(wèi)：
招标单位：（公章）
联系電(diàn)话：
年 月 日
附件3：
投诉书（格式）
：（行政监督部门名称）
投诉人：
营业所在地：
联系電(diàn)话： 传真：
法定代表人姓名： 职務(wù)： 電(diàn)话：
授权委托人姓名： 职務(wù)： 電(diàn)话：
居民(mín)身份证号码：
被投诉人：
营业所在地： 電(diàn)话：
法定代表人姓名： 职務(wù)： 電(diàn)话：
投诉事项的基本事实：
相关请求及主张:
相关证明材料及有(yǒu)效線(xiàn)索:
投诉人与投诉项目有(yǒu)利害关系的证明材料:
对异议事项进行投诉的，异议书及招标人异议答(dá)复书：
投诉人（公章）：
法定代表人或委托代理(lǐ)人（签字）：
年 月 日
说明：投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者委托代理(lǐ)人（委托代理(lǐ)人应出具授权委托书）签字并盖章。
附件4：
不予受理(lǐ)通知书（格式）
编号：
：（投诉人名称）
你单位于 年 月 日递交的对
工程的投诉材料已审查结束，根据招标投标相关法律、法规、规章及规范性文(wén)件规定，你单位投诉存在以下问题：
□投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系，或者无法证明其為(wèi)招投标活动的参与者或者其它利害关系的；
□投诉事项不具體(tǐ)，且未提供有(yǒu)效線(xiàn)索，难以查证；
□投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有(yǒu)效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人或授权委托人签字并加盖公章的；
□超过投诉时效；
□已经作出处理(lǐ)决定，并且投诉人没有(yǒu)提出新(xīn)的证据；
□准予撤回投诉后又(yòu)以同一事实和理(lǐ)由提出投诉；
□应先提出异议的投诉事项没有(yǒu)提出异议或投诉事项已进入行政复议或行政诉讼程序；
□投诉人就同一事实和理(lǐ)由再提出投诉的；
□其他(tā)：
经研究，决定对你单位投诉不予受理(lǐ)。
招标投标行政监督部门（公章）
年 月 日
附件5：
投诉受理(lǐ)告知书（格式）
编号：
：（投诉人名称）
你单位于 年 月 日递交的对
工程的投诉材料已审查结束，根据招标投标相关法律、法规、规章及规范性文(wén)件的规定，决定对你单位投诉书中的以下事项予以受理(lǐ)：
（一）………；
（二）………；
（三）………。
你单位投诉书中的以下事项不符合投诉处理(lǐ)条件：
（一）………；
（二）………；
（三）………。
以下為(wèi)不符合投诉处理(lǐ)条件事项不予受理(lǐ)的依据：
（一）………；
（二）………；
（三）………。
招标投标行政监督部门（公章）
年 月 日
附件6：
投诉处理(lǐ)决定书（格式）
投 诉 人：
联系電(diàn)话：
联系地址：
被投诉人：
联系電(diàn)话：
联系地址：
投诉人的投诉事项及主张：
被投诉人的答(dá)辩及请求：
调查认定的基本事实：
投诉受理(lǐ)部门的处理(lǐ)意见及依据：
当事人如不服本处理(lǐ)决定，可(kě)在收到本处理(lǐ)决定书之日起六十日内提出行政复议申请或者在收到本处理(lǐ)决定书之日起六个月内直接向人民(mín)法院提起诉讼。
招标投标行政监督部门（公章）
年 月 日
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