各省、自治區(qū)住房城乡建设厅，直辖市建委及有(yǒu)关部门，新(xīn)疆生产建设兵团建设局：
為(wèi)贯彻落实节约能(néng)源法、《民(mín)用(yòng)建筑节能(néng)条例》，按照國(guó)務(wù)院《“十三五”节能(néng)减排综合工作方案》统一部署，我部于2017年4月组织对2016年建筑节能(néng)与绿色建筑工作进展情况进行专项检查。现将有(yǒu)关情况通报如下：
一、总體(tǐ)情况
2016年，各级住房城乡建设部门围绕國(guó)務(wù)院确定的建筑节能(néng)、绿色建筑工作重点，进一步加强组织领导，落实政策措施，强化技术支撑，严格监督管理(lǐ)，推动各项工作取得积极成效。截至2016年底，全國(guó)城镇新(xīn)建建筑全面执行节能(néng)强制性标准，累计建成节能(néng)建筑面积超过150亿平方米，节能(néng)建筑占比47.2%，其中2016年城镇新(xīn)增节能(néng)建筑面积16.9亿平方米；全國(guó)城镇累计建设绿色建筑面积12.5亿平方米，其中2016年城镇新(xīn)增绿色建筑面积5亿平方米，占城镇新(xīn)建民(mín)用(yòng)建筑比例超过29%；全國(guó)城镇累计完成既有(yǒu)居住建筑节能(néng)改造面积超过13亿平方米，其中2016年完成改造面积8789万平方米；全國(guó)城镇太阳能(néng)建筑应用(yòng)集热面积4.76亿平方米，浅层地热能(néng)应用(yòng)建筑4.78亿平方米，太阳能(néng)光電(diàn)装机容量29420兆瓦。全國(guó)各省（區(qū)、市和新(xīn)疆生产建设兵团）2016年完成公共建筑能(néng)源审计2718栋，能(néng)耗公示6810栋，对2373栋建筑的能(néng)耗情况进行监测，实施公共建筑节能(néng)改造面积2760万平方米。
二、重点工作进展情况
总體(tǐ)上看，各省（區(qū)、市和新(xīn)疆生产建设兵团）建筑节能(néng)与绿色建筑各项重点工作正在有(yǒu)序推进，并在“十三五”开局之年取得了阶段性进展，但仍存在工作进展情况不均衡、质量水准有(yǒu)差异等问题。
（一）关于新(xīn)建建筑节能(néng)。
关于新(xīn)建建筑执行节能(néng)强制性标准。2016年，全國(guó)城镇新(xīn)建建筑执行节能(néng)强制性标准的比例為(wèi)98.8%，总體(tǐ)情况良好。本次检查共抽查了121个建筑节能(néng)项目，对10个违反强制性条文(wén)的项目下发了执法建议书。全國(guó)各省（區(qū)、市和新(xīn)疆生产建设兵团）2016年共组织建筑节能(néng)专项检查190次，对626个项目下发了执法告知书。北京、天津、河北、山(shān)东、新(xīn)疆、上海、重庆执行高于國(guó)家标准要求的地方标准，建筑节能(néng)标准进一步提高。四川、云南、海南、新(xīn)疆生产建设兵团新(xīn)建建筑执行节能(néng)强制性标准的力度还需加强。
关于超低能(néng)耗建筑推广。北京、河北、山(shān)东、新(xīn)疆、黑龙江、江苏超低能(néng)耗建筑推广工作走在前列，北京出台《推动超低能(néng)耗建筑发展行动计划（2016—2018年）》，计划用(yòng)3年时间建设完成30万平方米超低能(néng)耗建筑。河北在全國(guó)率先公布实施《被动式低能(néng)耗居住建筑节能(néng)设计标准》，编制完成《被动式低能(néng)耗公共建筑设计标准》《被动式低能(néng)耗建筑施工及验收规程》等地方标准，已累计建成超低能(néng)耗建筑13.8万平方米。
（二）关于绿色建筑。
关于绿色建筑强制推广。全國(guó)省会以上城市保障性住房、政府投资公益性建筑以及大型公共建筑开始全面执行绿色建筑标准。北京、天津、上海、重庆、江苏、浙江、山(shān)东等地进一步加大推动力度，已在城镇新(xīn)建建筑中全面执行绿色建筑标准。截至2016年底，全國(guó)累计竣工强制执行绿色建筑标准项目超过2万个，面积超过5亿平方米。北京、上海、江苏、浙江、广东、河北、吉林、云南、海南、新(xīn)疆生产建设兵团等地绿色建筑占城镇新(xīn)建民(mín)用(yòng)建筑的比例超过了全國(guó)平均水平。
关于绿色建筑评价标识。截至2016年底，全國(guó)累计有(yǒu)7235个建筑项目获得绿色建筑评价标识，建筑面积超过8亿平方米；其中，2016年获得绿色建筑评价标识的建筑项目3164个，建筑面积超过3亿平方米。但目前绿色建筑运行标识项目还相对较少，仅占建筑项目总量的5%左右，地域分(fēn)布也不均衡，标识项目主要集中在江苏、广东、上海、山(shān)东等东部沿海地區(qū)，宁夏、海南、青海等中西部地區(qū)项目数量较少。除新(xīn)疆生产建设兵团外，各地均设立了绿色建筑评价机构，上海、天津、江苏、湖(hú)南、湖(hú)北、四川、新(xīn)疆等地探索开展了绿色建筑第三方评价。25个省（區(qū)、市）已发布地方绿色建筑评价标准。
（三）关于既有(yǒu)居住建筑节能(néng)改造。
2016年，严寒及寒冷地區(qū)各省（區(qū)、市和新(xīn)疆生产建设兵团）共计完成既有(yǒu)居住建筑节能(néng)改造面积7262万平方米，北京、天津、内蒙古、山(shān)东、新(xīn)疆改造面积规模较大。天津、吉林已实现具有(yǒu)改造价值非节能(néng)居住建筑的应改尽改，北京、河北、内蒙古、辽宁、山(shān)东、河南、陕西、宁夏、新(xīn)疆、新(xīn)疆生产建设兵团已完成改造面积占具有(yǒu)改造价值非节能(néng)居住建筑面积的比例超过50%。各地积极组织对中央财政支持的既有(yǒu)居住建筑供热计量及节能(néng)改造项目进行验收，除北京、山(shān)西、辽宁、宁夏外，其余各地均完成改造项目验收，并报我部备案。
2016年，夏热冬冷地區(qū)各省（市）共计完成既有(yǒu)居住建筑节能(néng)改造面积1527万平方米，上海、江苏、安徽、湖(hú)北、湖(hú)南改造面积规模较大。安徽推动合肥、池州、铜陵、滁州等市结合旧城改造和老旧小(xiǎo)區(qū)综合整治开展既有(yǒu)居住建筑改造，完成改造面积585万平方米。
（四）关于公共建筑节能(néng)。
关于公共建筑节能(néng)监管體(tǐ)系建设。北京、天津、重庆、江苏、上海、山(shān)东、安徽、深圳能(néng)耗动态监测平台建设工作推进较快，已通过我部验收，河北、内蒙古、辽宁、陕西、福建、江西、四川、贵州、云南、海南、新(xīn)疆、新(xīn)疆生产建设兵团平台建设进展缓慢。
关于公共建筑节能(néng)改造。北京、山(shān)东、江苏、广东、广西等地公共建筑节能(néng)改造规模较大，累计改造面积超过1000万平方米，山(shān)东、上海、江苏、湖(hú)北、广东、广西2016年完成改造面积超过200万平方米，河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、新(xīn)疆生产建设兵团、四川、贵州、云南改造面积较少。上海、重庆、深圳、天津等第一批公共建筑节能(néng)改造重点城市均完成改造任務(wù)并顺利通过我部验收；第二批重点城市中，重庆（追加任務(wù)）、济南、青岛、西宁改造任務(wù)完成率超过35%，厦门、哈尔滨、福州、百色改造工作进展较為(wèi)缓慢，需加大推进力度。
（五）关于可(kě)再生能(néng)源建筑应用(yòng)。
关于可(kě)再生能(néng)源在建筑领域的推广。2016年，全國(guó)新(xīn)增太阳能(néng)光热应用(yòng)面积2亿平方米以上、浅层地能(néng)建筑应用(yòng)面积3725万平方米、太阳能(néng)光電(diàn)建筑应用(yòng)装机容量1127兆瓦。
关于可(kě)再生能(néng)源建筑应用(yòng)相关示范验收。截至2016年底，全國(guó)各省（區(qū)、市和新(xīn)疆生产建设兵团）已累计完成可(kě)再生能(néng)源建筑应用(yòng)各类示范143个，占批准示范数量的41%。上海、江苏、广西已完成全部各类示范的验收工作，吉林、河南、重庆、甘肃、青海已验收数量超过批准示范数量的80%以上，江西、内蒙古、湖(hú)北、广东、海南、天津等地示范项目验收进度滞后。
（六）关于建筑节能(néng)与绿色建筑保障體(tǐ)系建设。
关于法规體(tǐ)系建设。截至2016年底，全國(guó)有(yǒu)30个省（區(qū)、市）制定了专门的建筑节能(néng)地方法规，河北、山(shān)西、山(shān)东、陕西、上海、湖(hú)北、湖(hú)南、重庆、贵州、广东、广西等11个省市出台了民(mín)用(yòng)建筑节能(néng)条例，江苏、浙江出台了绿色建筑发展条例。天津、吉林、黑龙江、甘肃、安徽、福建、海南等7省（區(qū)、市）编制的节约能(néng)源条例中都包含建筑节能(néng)有(yǒu)关内容。
关于经济激励政策。2016年，地方省级财政落实建筑节能(néng)专项预算资金超过63亿元，其中，北京、天津、吉林、山(shān)东、上海、江苏等地资金投入力度较大。山(shān)东、上海、江苏等地省级财政安排支持绿色建筑专项资金超过1亿元，除财政奖励外，山(shān)西、内蒙古、福建等23个省（區(qū)、市）还出台了贷款利率优惠、容积率奖励等其他(tā)绿色建筑经济激励政策。
关于民(mín)用(yòng)建筑能(néng)耗统计。2016年，上海、天津、山(shān)东、河南、陕西、广东、江苏等7省（市）民(mín)用(yòng)建筑能(néng)耗统计工作进展较好，报送数据质量较高；北京、河北、辽宁、黑龙江、福建、海南、宁夏、江西、贵州等省（區(qū)、市）统计工作进展较慢，其中北京、河北、辽宁、黑龙江、福建、海南、宁夏等省（區(qū)、市）未报送年度统计数据。
关于目标责任考核。部分(fēn)省（區(qū)、市）实行建筑节能(néng)与绿色建筑目标责任制，将重点任務(wù)进行量化，并通过逐级签订目标责任状的方式，将目标分(fēn)解落实到市县及相关部门，并按期进行考核，保障了工作任務(wù)的落实。
各级地方住房城乡建设主管部门要高度重视建筑节能(néng)与绿色建筑工作，采取有(yǒu)效措施，加强工作力度，确保将國(guó)務(wù)院《“十三五”节能(néng)减排综合工作方案》及我部《建筑节能(néng)与绿色建筑发展“十三五”规划》确定的各项任務(wù)落到实处。
中华人民(mín)共和國(guó)住房和城乡建设部办公厅
2017年7月17日
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