把资格证书挂靠在某些机构换取挂靠费，曾经，“挂证”现象很(hěn)多(duō)见。这一行為(wèi)有(yǒu)损诚信、扰乱市场秩序，也存在较大的安全隐患，為(wèi)社会所诟病。那么，“挂证”现象為(wèi)何难以消除？下一步将怎么整治“挂证”乱象？人力资源和社会保障部相关负责人近日表示，人社部将治理(lǐ)“挂证”乱象作為(wèi)推动“放管服”改革的一项重要内容，并督促推动有(yǒu)关部门加大整治力度，同时加强事中事后监管。
“挂证”需求正在缓解，但尚未根治
近年来，有(yǒu)关部门逐步加大清理(lǐ)打击“挂证”行為(wèi)的力度。对个人提交虚假申请材料骗取注册证书、涉嫌挂靠证书等情况，调查属实的，一律不予注册。例如，食品药品监管总局规定，“挂证”者一经核实，一律注销注册，3年内不得重新(xīn)注册。环境保护部要求，对存在证书挂靠行為(wèi)的环境影响评价机构，一经发现即撤销资质，3年内不得再次申请资质。2014年以来，住房城乡建设部通过开展“挂证”专项治理(lǐ)活动，共查处335人，记入全國(guó)建筑市场监管公共服務(wù)平台并在有(yǒu)关媒體(tǐ)上曝光。
“经过努力，‘挂证’需求本身也在缓解。2016年共有(yǒu)200多(duō)万人取得各类职业资格证书，在确保考试质量的前提下，有(yǒu)效增加了人才供给总量。”人社部有(yǒu)关负责人说，“另一方面，转变政府职能(néng)、改革管理(lǐ)模式也在深入推进。如知识产权局降低了设立专利机构和取得专利代理(lǐ)人资格证的条件，住房城乡建设部将注册建造师指标考核与建筑企业资质许可(kě)脱钩。”
但“挂证”问题还没有(yǒu)得到根治。建设、食品药品、消防、环保、专利代理(lǐ)等领域“挂证”问题依然比较突出，尤其是建设领域，存在较大的安全隐患。食品药品领域执业药师缺口较大，导致“挂证”现象突出。注册消防工程师已成為(wèi)新(xīn)的“挂证”热点。环保领域“挂证”较多(duō)的是环境影响评价工程师。
有(yǒu)关负责人分(fēn)析，产生证书挂靠问题的主要原因有(yǒu)以下几方面：一是利益驱动。职业资格证书持有(yǒu)人可(kě)以通过“挂证”牟利，企业通过“挂证”既能(néng)满足资质审查的需求，又(yòu)可(kě)以节省人工成本。而一些中介服務(wù)机构因為(wèi)有(yǒu)利可(kě)图积极牵線(xiàn)搭桥。二是有(yǒu)的部门对企业开办、年检的人员资格权重条件设置过高，一些不具备人员条件的企业為(wèi)取得资质寻找具有(yǒu)职业资格的人员挂靠。三是取得职业资格的人员数量难以满足行业发展需要。四是市场信用(yòng)體(tǐ)系建设不完善，证书挂靠违法成本较低。五是信息共享机制不健全，管理(lǐ)部门之间存在信息孤岛，发现、查处证书挂靠违法行為(wèi)较為(wèi)困难。
明确责任，加强事中事后监管
“针对‘挂证’的根源性问题，下一步将采取针对性措施。”人社部有(yǒu)关负责人介绍说，将推动多(duō)部门联合行动，大力整治“挂证”乱象。
有(yǒu)关部门将进一步加强事中事后监管。通过明确监管责任，行业主管部门负有(yǒu)“挂证”监管的主體(tǐ)责任，既管证书注册，也管企业行為(wèi)。“要加强联合抽查，集中查处一批、曝光一批。‘挂证’严重的要启动追责，对当事人、当事企业、违规中介、主管部门追责。”有(yǒu)关负责人说。
以往，由于部门之间信息不畅，惩处“挂证”存在困难。為(wèi)此，相关部门将加强信息共享，职业资格信息、人员注册信息、企业资质管理(lǐ)信息等能(néng)够公开的全部公开，打通信息孤岛。提高企业和个人信用(yòng)意识，建立“挂证”黑名单，并适时纳入全國(guó)诚信體(tǐ)系，实现一处违规、处处受限。
為(wèi)加强惩处力度，人社部将推动职业资格设置管理(lǐ)立法工作，加大违纪违规行為(wèi)处罚力度，加强职业资格管理(lǐ)法制建设，并认真清理(lǐ)资质资格管理(lǐ)方面的规章制度。
降低“挂证”需求本身也是源头治理(lǐ)的有(yǒu)效手段。為(wèi)此，多(duō)部门将进一步清理(lǐ)取消与企业资质相关的行政许可(kě)事项，减少企业资质与人员资格挂钩，尽可(kě)能(néng)放宽准入，积极培育市场；不断完善职业资格报考条件、专业设置和考试内容，不断提高职业资格设置的科(kē)學(xué)化水平；通过多(duō)种方式提升相关从业人员素质，增加人才有(yǒu)效供给。
有(yǒu)关负责人介绍，下一步将严厉整治“挂证”网站，及时清理(lǐ)取缔“挂证”论坛、QQ群等，严厉打击网上公开的违法违规行為(wèi)，形成整治“挂证”乱象的高压态势。
首页 > 新(xīn)闻中心 > 行业资讯 >