首部全國(guó)性國(guó)土开发与保护规划发布
國(guó)土开发强度设天花(huā)板
國(guó)務(wù)院新(xīn)闻办9日上午举行新(xīn)闻发布会,國(guó)土资源部和國(guó)家发改委的有(yǒu)关负责同志(zhì)就近日发布的《全國(guó)國(guó)土规划纲要(2016—2030年)》进行了解读。
國(guó)土资源部部長(cháng)姜大明表示,作為(wèi)我國(guó)首个全國(guó)性國(guó)土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划,《纲要》构建了集聚开发、分(fēn)类保护、综合整治“三位一體(tǐ)”的框架,其编制实施有(yǒu)利于优化國(guó)土空间开发格局、提高能(néng)源资源保障能(néng)力、保护和改善生态环境、加快形成合理(lǐ)的空间规划體(tǐ)系,為(wèi)建设美丽中國(guó)提供重要支撑和基础保障。
构建多(duō)中心网络型集聚开发格局
《纲要》规划范围涵盖我國(guó)全部陆域和海域國(guó)土(本次规划暂未含港澳台地區(qū))。在谈及國(guó)土开发思路时,姜大明表示,“要构建多(duō)中心网络型區(qū)域协调发展格局,兼顾重点开发与均衡发展,通过加大重要节点和轴带开发力度,增强集聚开发的辐射带动作用(yòng)。”
國(guó)家发改委地區(qū)经济司司長(cháng)刘苏社介绍,“集聚开发的目的是最大限度地发挥要素的集聚效益,引导人口和产业向资源环境承载力较强的區(qū)域集中,打造一些具有(yǒu)一定竞争力、辐射带动力较强的重点经济區(qū)。”
对于构建多(duō)中心网络型开发格局,刘苏社认為(wèi),一方面要推动建设國(guó)土开发集聚區(qū),主要以全國(guó)主體(tǐ)功能(néng)區(qū)规划确定的优化开发、重点开发區(qū)域為(wèi)基础,对京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域,优化人口分(fēn)布、产业结构、城镇布局,促进城镇集约紧凑发展,提高國(guó)土开发效率,使这些地區(qū)深度参与國(guó)际合作与竞争。另一方面要积极培育國(guó)土开发的轴带。依托主要交通干線(xiàn)和综合交通运输网络,重点推进丝绸之路经济带建设和長(cháng)江经济带发展,引导生产要素向交通干線(xiàn)和连接通道有(yǒu)序自由流动、高效集聚,推动市场深度融合。
分(fēn)五类三级实施全域保护
國(guó)土资源部副部長(cháng)赵龙说,“國(guó)土保护是一个永恒的主题,只有(yǒu)加强保护才能(néng)实现资源的永续利用(yòng)。”
他(tā)介绍,《纲要》坚持保护优先、自然修复為(wèi)主,将保护作為(wèi)规划的核心,保护要因地制宜、分(fēn)类施策,即分(fēn)类、分(fēn)级保护。以资源环境承载力评价為(wèi)基础,依据主體(tǐ)功能(néng)定位,确定环境质量、人居生态、自然生态、水资源和耕地资源5大类资源环境保护主题。區(qū)分(fēn)保护、维护和修复3个级别,将陆域國(guó)土划分(fēn)成16类保护地區(qū),实施全域分(fēn)类保护。
在《纲要》提出的11项约束性和预期性目标中,多(duō)项涉及國(guó)土保护。其中,到2030年,耕地保有(yǒu)量要保持在18.25亿亩以上,用(yòng)水总量不超过7000亿立方米,國(guó)土开发强度不超过4.62%,城镇空间控制在11.67万平方千米以内。
综合整治优化空间结构和布局
“國(guó)土综合整治的目的是改善國(guó)土质量,提高利用(yòng)效率,优化空间结构和布局。”赵龙介绍,《纲要》明确提出综合整治侧重于五个方面,即“四區(qū)一带”:城市化地區(qū)、农村土地、重点生态功能(néng)區(qū)、矿产资源开发集中區(qū)、海岸带和海岛。
他(tā)提出,城市化地區(qū)整治的重点是城市低效用(yòng)地再开发和环境综合整治,通过城中村、棚户區(qū)和老工业區(qū)的搬迁改造,优化用(yòng)地结构,地尽其利,地尽其用(yòng)。
农村土地整治侧重于农村居民(mín)点的综合整治及高标准农田建设。“目前我國(guó)人均农村居民(mín)点用(yòng)地面积是300平方米,存在散、乱、空的现象。通过整治,既改善人居环境,同时加强基础和公共设施服務(wù)。”赵龙说,到2030年,全國(guó)要建成12亿亩高标准农田。
此外,对于近日媒體(tǐ)报道的河北三河燕郊地區(qū)出现多(duō)个楼盘用(yòng)地性质是工业用(yòng)地或者是违建一事,姜大明表示,现在正在解决,已经有(yǒu)一部分(fēn)住宅通过了解历史情况、完善手续,可(kě)以登记了,估计在不長(cháng)的时间,这个问题就会解决完毕。