最近一段时间，央视的“大國(guó)工匠”栏目播放了各行各业优秀的“工匠”，其中500米射電(diàn)望遠(yuǎn)镜的安装工人、珠港澳大桥沉管隧道的吊装工人、跨越U型峡谷的贵州清水河大桥的工程技术人员、深圳腾讯新(xīn)大厦的建设者等等，向世人展示了中國(guó)建筑业的能(néng)工巧匠们的敬业精神和令人叹服的建筑作品，一扫过去许多(duō)媒體(tǐ)為(wèi)了吸引眼球对建筑业只报道农民(mín)工讨薪爬塔吊或“豆腐渣”工程的负面新(xīn)闻，让5000万建筑行业从业人员也扬眉吐气了一次。平心而论，作為(wèi)一个老建筑人，这么多(duō)年，一方面為(wèi)祖國(guó)日新(xīn)月异的面貌自豪，因為(wèi)无论是路(十几万公里高速公路、2万公里高速铁路)、桥(改革开放以来已建75万座桥,其中不乏很(hěn)多(duō)世界一流水平的桥)、许多(duō)高标准的港口和机场，还是城市中高耸入云的高楼大厦、漂亮的住宅小(xiǎo)區(qū)，均出自建筑业劳动者之手;另一方面一直為(wèi)建筑业在國(guó)民(mín)经济中没有(yǒu)应有(yǒu)的地位，不被社会认可(kě)而觉得窝囊和憋屈。

查阅多(duō)数地方政府经济工作会议的材料，可(kě)以发现很(hěn)多(duō)行业都涉及到了，但是偏偏找不到建筑业一个字，建筑业增加值连续多(duō)年占GDP总量6%以上(2015年為(wèi)6.86%)，怎么就算不上经济工作?建筑业在國(guó)家國(guó)民(mín)经济行业分(fēn)类中与工业并列，同属“二产”，不能(néng)说没有(yǒu)“地位”，但在各级政府的统计公报中(除國(guó)家统计局的统计公报中对建筑业增加值和企业实现利润等有(yǒu)所披露) ，鲜见建筑业的内容和数据，好像又(yòu)变成一个可(kě)有(yǒu)可(kě)无的行业。1982年，改革开放总设计师邓小(xiǎo)平曾经对建筑业的作用(yòng)和地位有(yǒu)过论断，他(tā)说：“应该看到,建筑业是可(kě)以赚钱的,是可(kě)以為(wèi)國(guó)家增加收入、增加积累的一个重要产业部门。要不然就不能(néng)说明為(wèi)什么资本主义國(guó)家把它当作三大支柱之一。所以在長(cháng)期规划中,必须把建筑业放在重要地位”，但30多(duō)年过去了，建筑业在國(guó)民(mín)经济政策中仍然没有(yǒu)一席之地，没有(yǒu)产业地位就没有(yǒu)促进发展的产业政策，本文(wén)试从清华大學(xué)孙风教授及哈尔滨工业大學(xué)王要武教授分(fēn)别带领的调研团队研究的课题成果中找出必须重视建筑业发展，并且给予应有(yǒu)地位的理(lǐ)论依据，以期得到政府行政主管部门和社会的关注。

2015年以来，住建部及中國(guó)建筑业协会牵头组织了两个重大课题的研究：一个是《住房与城乡建设部相关产业与國(guó)民(mín)经济其他(tā)产业的关联分(fēn)析》，另一个是《建筑行业和产业分(fēn)类标准研究》，这两个课题科(kē)學(xué)、系统的对建筑业在國(guó)民(mín)经济中的拉动作用(yòng)，从全产业链的角度放在國(guó)民(mín)经济42个部门中比较进行了论述，让人信服，也第一次从理(lǐ)论研究的高度肯定了建筑业在國(guó)民(mín)经济中发挥的作用(yòng)。為(wèi)了不让这两个分(fēn)别花(huā)费了课题组专家大半年心血的劳动成果被束之高阁，筆(bǐ)者想通过这篇拙文(wén)，与同仁们分(fēn)享。文(wén)中采用(yòng)的相关数字和有(yǒu)关结论均出自这两份课题本身。

2015年全國(guó)建筑业完成建筑业总产值18.08万亿元，实现建筑业增加值4.6456万亿元，完成房屋竣工面积42.08亿平方米。在这些数据背后，我们应该看到的是建筑产品的生产过程，也是对國(guó)民(mín)经济其他(tā)产业提供的物(wù)质资料的消费过程(如：钢材、木(mù材、水泥、平板玻璃等成百上千种材料)，可(kě)以不夸张的说，建筑业的发展带动了國(guó)民(mín)经济其他(tā)行业的发展和繁荣，同时建筑业的产品作為(wèi)中间产品被其他(tā)产业使用(yòng)，也促进了建筑业生产的可(kě)持续发展。课题用(yòng)一段话高度概括了建筑业与各行业的关联：“建筑业通过完成大规模的固定资产投资，為(wèi)國(guó)民(mín)经济各行业的持续发展提供物(wù)质基础，直接影响着國(guó)民(mín)经济的增長(cháng)和全社会劳动就业状况以及城乡居民(mín)的生活质量”。

所谓间接拉动,是指建筑业生产一个单位的产出对國(guó)民(mín)经济其他(tā)部门的间接拉动，用(yòng)完全消耗系数减去直接消耗系数得到。从完全消耗系数看建筑业為(wèi)2.4053，即10000元建筑业产出对國(guó)民(mín)经济其他(tā)部门合计产出24053元的完全拉动作用(yòng)，扣除直接拉动，会产生16708元的间接拉动。间接拉动位列42个部门的第14位。用(yòng)全社会都高度关注的房地产业的关联数字来与建筑业比较，建筑业对國(guó)民(mín)经济的拉动作用(yòng)就可(kě)以一目了然。根据同一个研究成果资料：房地产业对42个部门的综合直接消耗系数為(wèi)0.2544，也就是说房地产业每增加10000元的产出，对其他(tā)行业的直接拉动為(wèi)2544元，排在國(guó)民(mín)经济42个部门的第41位，其直接拉动最大的是金融行业，高达1052元。从完全消耗系数看，房地产业為(wèi)0.6235,即10000元的房地产产出对其他(tā)部门一共可(kě)以产生6235元的完全拉动，扣除直接消耗的2544元，间接拉动為(wèi)3691元，在國(guó)民(mín)经济42个部门中排最后一位。

二、建筑业对社会发展的贡献

课题组根据國(guó)家2012年投入产出表和中國(guó)统计年鉴2012年按行业分(fēn)城镇单位就业人数，首先测算出各行业对城镇劳动力的直接和间接吸纳人数，进行42个行业的排序和比较，在此基础上分(fēn)别计算每亿元最终使用(yòng)及可(kě)间接吸纳的各行业就业人数。研究成果表明：建筑业的城镇人口吸纳能(néng)力超过42个行业合计数的四分(fēn)之一，每增加亿元最终使用(yòng)可(kě)直接吸纳城镇劳动力7325人,是第2名公共管理(lǐ)行业2504人的近3倍.每增加亿元最终使用(yòng)间接吸纳劳动力7531人,超过第二名交通运输业(2261人)达5270人。由此可(kě)见，建筑业作為(wèi)吸纳城镇劳动力是绝对的支柱产业，在就业方面有(yǒu)着不可(kě)撼动的地位。据统计，2015年全社会就业人员总数77451万人，其中建筑业从业人员5003.4万人，比上年增加466.4万人，增長(cháng)10.28%，在吸纳农村转移人口就业、推进新(xīn)型城镇化建设和维护社会稳定等方面发挥了显著作用(yòng)。

2、建筑业是对地方经济贡献巨大的行业。

以江苏為(wèi)例，全省建筑业2015年合计上缴税金1029亿元，根据江苏建筑业发展报告，2015年全省列入统计的68个县(市、區(qū))上缴地方税收均超过亿元。其中，利税总额超30亿元的有(yǒu)8个县(市、區(qū))，分(fēn)别是通州區(qū)74.73亿元、海门市72.95亿元、江宁區(qū)46.81亿元、启东市46.73亿元、江都區(qū)44.10亿元、苏州工业园區(qū)33.19亿元、铜山(shān)區(qū)31.80亿元、姜堰區(qū)31.35亿元，即使按50%测算，这些县(市、區(qū))建筑业也為(wèi)國(guó)家及地方财政一年上交十几亿甚至几十亿税收，有(yǒu)些建筑业纳税大户、一个企业一年就纳税数亿元，设想如果这是一家工业企业，一年為(wèi)当地上交几个亿税金，在当地政府中会受到什么样的礼遇?特别要强调的是，这绝大多(duō)数是民(mín)营建筑企业的贡献，國(guó)家并没有(yǒu)对其进行一分(fēn)钱投资。

全國(guó)部分(fēn)兄弟(dì)省采集到的信息同样能(néng)说明建筑业对地方经济的贡献。

——浙江省以《浙江省建筑产业现代化“十三五”规划》列入省政府专项规划為(wèi)契机，深化建筑业改革与创新(xīn)，加快转型升级，提升行业发展质量和效益，实现建筑产业值占全國(guó)总量12.5%以上，建筑业增加值占全省GDP继续保持5.5%以上，上缴税金占全省地方财政收入10%以上。

——陕西省“十二五”建筑业增加值7196.53亿元，占全省GDP比重平均9%，年上交利税占地方财政16%左右。2015年建筑业增加值1787.18亿元，同比增長(cháng)8.6%，占全省GDP比重9.8%，这在总體(tǐ)经济下行的形势下，增速高于全省1.8个百分(fēn)点，难能(néng)可(kě)贵。

3、建筑业是致富农民(mín)成效显著的行业。

由于多(duō)年来建筑业的地位和作用(yòng)没有(yǒu)得到社会的认可(kě)，所以给人感觉建筑业处于夹缝中求生存的状态，表现之一：在大力推行“私有(yǒu)化”的大潮中，地方國(guó)有(yǒu)和集體(tǐ)建筑企业，几乎无一幸免，被产权制度改革成民(mín)营建筑企业。江苏是建筑大省，2015年22100家建筑企业中，只有(yǒu)不到0.5%的企业还保留國(guó)有(yǒu)企业的“身份”(含國(guó)有(yǒu)控股)，而民(mín)营建筑企业与國(guó)企、央企在市场上的“待遇”是完全不一样的，现在强力推行的PPP模式的工程项目，几乎被國(guó)企垄断，民(mín)营企业很(hěn)难参与其中;银行贷款利率民(mín)营為(wèi)8%-10%，并且要求实物(wù)资产抵押，有(yǒu)的银行明确不向民(mín)营建企贷款，而國(guó)企的利率為(wèi)5%，无需抵押。江苏某产值40亿的民(mín)企，虽然是当地纳税大户，但是银行也只给2亿元授信额度;海南省更惨，银行给民(mín)营建筑企业信用(yòng)额度500万封顶，企业要接大项目，只能(néng)通过月息3%-4%的民(mín)间融资来解决;陕西某民(mín)营建企為(wèi)筹集经营活动的资金，从银行只贷到不足1000万元，私募基金却高达2000万元，承受了高额利息的沉重负担。表现之二：為(wèi)克服2008年的金融危机，2009年國(guó)家适时提出了十大产业振兴规划，涵盖了汽車(chē)、钢铁、纺织、装备制造、船舶、電(diàn)子信息、轻工、石化、有(yǒu)色金属和物(wù)流业，这些规划政策力度之大，决策效益之高前所未有(yǒu)，振兴建筑业与之失之交臂，不能(néng)说以上10大行业振兴规划不对，只能(néng)说没把建筑业位列其中表示遗憾，甚至不理(lǐ)解。听说当时报上去的是振兴房地产业，被有(yǒu)关部门称“房地产业已经有(yǒu) ‘國(guó)几条’，‘國(guó)几条’政策不少了”而未采纳，怎么就不能(néng)报振兴建筑业呢(ne)?特别是上报振兴房地产业被否定后，怎么就不能(néng)把振兴建筑业换上去呢(ne)?说白了，建筑业的作用(yòng)和地位压根就没被充分(fēn)认识。表现之三：建筑业名义上与工业并列，定為(wèi)“二产”，但工业企业能(néng)享受的有(yǒu)关税收政策、信贷政策，建筑企业却无缘享受，有(yǒu)人说建筑业大量的是中小(xiǎo)企业，应该列入“三产”，那么实际上國(guó)家出台给中小(xiǎo)企业的政策，建筑企业仍然享受不到。

四、对发展建筑业的几点建议

2、切实加强对建筑业的领导。

既然建筑业是个对國(guó)民(mín)经济贡献巨大的行业，就应该在理(lǐ)顺管理(lǐ)體(tǐ)制上下功夫，过去“建设事业”“建筑业”之争以及什么 “三建三业”的提法可(kě)以休矣，难道有(yǒu)关部门真的没有(yǒu)发现现行的管理(lǐ)體(tǐ)制制约了建筑业的发展了吗?上面对建筑业提“监管”多(duō)(市场监管、质量安全监管)，研究“发展”少。建筑业“营改增”问题，就是管理(lǐ)體(tǐ)制上出了毛病，使得建筑业失去一次减轻负担的绝好机会;下面则上行下效，住建局里设一个副局長(cháng)分(fēn)管建筑业，而通常这位副局長(cháng)在对建筑业的管理(lǐ)花(huā)费精力上占其三分(fēn)之一都不到，他(tā)们往往被地方政府委以“重点项目”(首長(cháng)工程)的具體(tǐ)负责人，实际变成了“代建方”，甚至就是个大项目经理(lǐ)，项目搞不上去要被问责，影响乌纱帽，而建筑业这方面只要质量安全不出事就一切“OK”了，发展的问题就被束之高阁(说句公道话，这些分(fēn)管局長(cháng)也没时间考虑)。设想如果都像浙江省那样各市县都在政府系列设置有(yǒu)职有(yǒu)权的“建筑业管理(lǐ)局”，还会出现建筑业的長(cháng)遠(yuǎn)发展工作没有(yǒu)精力研究的事吗?

3、把建筑业的稳定发展与否，列入地方政府的业绩考核。

十多(duō)年前，江苏有(yǒu)的市县政府把建筑业发展及劳務(wù)输出放进了对基层乡镇政府的“百分(fēn)制”考核里，建筑业发展工作与计划生育工作一样占有(yǒu)5分(fēn)，5分(fēn)看起来分(fēn)值不大，但在基层政府千头万绪的工作列上考核并占有(yǒu)二十分(fēn)之一的份额，就足以说明是动真格的重视。推行这种办法在经济欠发达地區(qū)尤為(wèi)重要，因為(wèi)建筑业既不需要國(guó)家投资，又(yòu)能(néng)给当地经济做贡献;既可(kě)以解决失地农民(mín)的就业，又(yòu)能(néng)给家乡带来大量的发展信息。改革开放初期，江苏很(hěn)多(duō)地區(qū)被号称“建筑财政”，确实如此，有(yǒu)的乡镇民(mín)办教师年底工资发不出，就等着建筑企业赶紧回来年终分(fēn)配，好把交乡镇财政的管理(lǐ)费收上来，然后用(yòng)于发放民(mín)办教师的工资。现在乡镇经济发展了，用(yòng)不着像过去那样等米下锅了，但家乡的修桥铺路，建个小(xiǎo)學(xué)校什么的，建筑企业都还是义不容辞去尽义務(wù)、做善事，那么乡镇领导何乐而不為(wèi)关心重视建筑企业呢(ne)?有(yǒu)的干脆任命当地知名企业家為(wèi)乡镇党委副书记。只要对发展经济造福百姓有(yǒu)利，把建筑业业绩纳入考核基层政府政绩是个可(kě)以借鉴的好办法。

4、加快《建筑法》的全面修定，是保证建筑业健康发展的当務(wù)之急。

根据國(guó)家《國(guó)民(mín)经济行业分(fēn)类》(GB/4754-2011),建筑业包括“房屋建筑业、土木(mù工程建筑业、建筑安装业、建筑装饰业和其他(tā)建筑业”四个大类。“房屋建筑业”是指房屋主體(tǐ)工程的施工活动，包括房屋工程地基，打桩开始，一直到主體(tǐ)封顶之后的幕墙工程、防水工程、门窗工程等;“建筑安装业”是指建筑主體(tǐ)工程竣工之后，建筑物(wù)内各种设备的安装活动，以及施工中線(xiàn)路铺设和管道安装活动;“建筑装饰业”是对建设工程后期的装饰活动，以及对室内的装修活动。以上都可(kě)以归為(wèi)房屋的建筑活动中。而“土木(mù工程建筑业”是指对铁路、道路、隧道、桥梁、水利、海洋、工矿、架線(xiàn)、管道工程等非房屋的主體(tǐ)施工活动。

转自中國(guó)建筑新(xīn)闻网。