发改投资[2016]1744号
各省、自治區(qū)、直辖市及计划单列市发展改革委，新(xīn)疆生产建设兵团发展改革委：
根据2016年7月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)会议明确的政府和社会资本合作部门职责分(fēn)工，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院关于深化投融资體(tǐ)制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《國(guó)務(wù)院关于创新(xīn)重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（國(guó)发〔2014〕60号）等文(wén)件精神，现就进一步做好传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）相关工作、积极鼓励和引导民(mín)间投资提出以下要求。
一、充分(fēn)认识做好基础设施领域PPP工作的重要意义
上世纪80年代，我國(guó)就开始在基础设施领域引入PPP模式，经过30多(duō)年发展，為(wèi)持续提高我國(guó)基础设施水平发挥了积极作用(yòng)。经济新(xīn)常态下，继续做好基础设施领域PPP有(yǒu)关工作，有(yǒu)利于推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加有(yǒu)效供给，实施创新(xīn)驱动发展战略，促进稳增長(cháng)、补短板、扩就业、惠民(mín)生；有(yǒu)利于打破基础设施领域准入限制，鼓励引导民(mín)间投资，提高基础设施项目建设、运营和管理(lǐ)效率，激发经济活力，增强发展动力；有(yǒu)利于创新(xīn)投融资机制，推动各类资本相互融合、优势互补，积极发展混合所有(yǒu)制经济；有(yǒu)利于理(lǐ)顺政府与市场关系，加快政府职能(néng)转变，充分(fēn)发挥市场配置资源的决定性作用(yòng)和更好发挥政府作用(yòng)。
各地发展改革部门要会同有(yǒu)关行业主管部门等，切实做好能(néng)源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设施领域PPP推进工作，进一步加强协调配合，形成政策合力，确保政令统一、政策协同、组织高效、精准发力，共同推动政府和社会资本合作工作顺利开展。
二、加强项目储备
各地发展改革部门要会同有(yǒu)关行业主管部门，根据经济社会发展需要，按照项目合理(lǐ)布局、政府投资有(yǒu)效配置等原则，切实做好基础设施领域PPP项目的总體(tǐ)规划、综合平衡和储备管理(lǐ)等工作，充分(fēn)掌握了解各行业PPP项目总體(tǐ)情况。要在投资项目在線(xiàn)审批监管平台及重大建设项目库基础上，建立基础设施PPP项目库，切实做好项目储备、动态管理(lǐ)、实施监测等各项工作。
三、推行项目联审
积极推行多(duō)评合一、统一评审的工作模式，提高审核效率。各地发展改革部门要会同相关部门建立PPP项目联审机制，积极引入第三方评估机构，从项目建设的必要性、合规性、规划衔接性、PPP模式适用(yòng)性、财務(wù)可(kě)负担性以及价格和收费的合理(lǐ)性等方面，对项目进行综合评估。
四、做好项目决策
加强项目可(kě)行性研究，依法依规履行投资管理(lǐ)程序。对拟采用(yòng)PPP模式的项目，要将项目是否适用(yòng)PPP模式的论证纳入项目可(kě)行性研究论证和决策。充分(fēn)考虑项目的战略价值、经济价值、商(shāng)務(wù)模式、可(kě)融资性以及管理(lǐ)能(néng)力，科(kē)學(xué)分(fēn)析项目采用(yòng)PPP模式的必要性和可(kě)行性，不断优化工程建设规模、建设内容、建设标准、技术方案及工程投资等。
五、建立合理(lǐ)投资回报机制
积极探索优化基础设施项目的多(duō)种付费模式，采取资本金注入、直接投资、投资补助、贷款贴息，以及政府投资股权少分(fēn)红、不分(fēn)红等多(duō)种方式支持项目实施，提高社会资本投资回报，增强项目吸引力。鼓励加大项目前期资本金投入，减轻项目运营期间政府支出压力。鼓励社会资本创新(xīn)商(shāng)业模式及體(tǐ)制机制，提高运营效率，降低项目成本。
推进基础设施领域的价格改革，合理(lǐ)确定价格收费标准，依法适当延長(cháng)特许经营年限，提供广告、土地等资源配置，充分(fēn)挖掘项目运营商(shāng)业价值，建立使用(yòng)者付费和可(kě)行性缺口补贴类项目的合理(lǐ)投资回报机制，既要使社会资本获得合理(lǐ)投资回报，也要有(yǒu)效防止政府和使用(yòng)者负担过重。
六、规范项目实施
对确定采用(yòng)PPP模式的项目，要按照《招标投标法》等法律法规，通过公开招标、邀请招标等多(duō)种方式，公平择优选择具有(yǒu)相应管理(lǐ)经验、专业能(néng)力、融资实力以及信用(yòng)状况良好的社会资本作為(wèi)合作伙伴。依法签订规范的项目合同，明确服務(wù)标准、价格管理(lǐ)、回报方式、风险分(fēn)担、履约监督、信息披露等内容，细化完善合同文(wén)本，确保合同内容全面、规范、有(yǒu)效。项目实施期间社会投资人出现重大违约，或发生重大不可(kě)抗力等事项，需要政府提前回購(gòu)的，要合理(lǐ)划分(fēn)各方责任，妥善做好项目移交。项目结束后，适时对项目效率、效果、影响和可(kě)持续性等进行后评价，科(kē)學(xué)评价项目绩效，不断完善PPP模式制度體(tǐ)系。
七、构建多(duō)元化退出机制
政府和社会资本合作期满后，按照合同约定的移交形式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目验收、资产交割等工作。推动PPP项目与资本市场深化发展相结合，依托各类产权、股权交易市场，通过股权转让、资产证券化等方式，丰富PPP项目投资退出渠道。提高PPP项目收费权等未来收益变现能(néng)力，為(wèi)社会资本提供多(duō)元化、规范化、市场化的退出机制，增强PPP项目的流动性，提升项目价值，吸引更多(duō)社会资本参与。
八、积极发挥金融机构作用(yòng)
各地发展改革部门要会同有(yǒu)关部门，与金融机构加强合作对接，完善保险资金等参与PPP项目的投资机制，鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多(duō)种方式，支持基础设施PPP项目建设。发挥各类金融机构专业优势，鼓励金融机构向政府提供规划咨询、融资顾问、财務(wù)顾问等服務(wù)，提前介入并帮助各地做好PPP项目策划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作，切实提高PPP项目融资效率。
九、鼓励引导民(mín)间投资和外商(shāng)投资
树立平等合作观念，多(duō)推介含金量高的项目，给予各类投资主體(tǐ)公平参与机会，鼓励和引导民(mín)营企业、外资企业参与PPP项目。招标选择社会资本方时，要合理(lǐ)设定投标资格和评标标准，消除隐性壁垒，确保一视同仁、公平竞争。探索在PPP项目中发展混合所有(yǒu)制，组建國(guó)有(yǒu)资本、民(mín)营资本、外商(shāng)资本共同参与的项目公司，发挥各自优势，推动项目顺利实施。引导民(mín)间资本、外商(shāng)资本参与PPP基金等，拓宽民(mín)间资本、外商(shāng)资本参与PPP项目渠道。鼓励不同类型的民(mín)营企业、外资企业，通过组建联合體(tǐ)等方式共同参与PPP项目。
十、优化信用(yòng)环境
各地发展改革部门要会同有(yǒu)关部门，加快推进社会信用(yòng)體(tǐ)系建设，建立健全投融资领域相关主體(tǐ)信用(yòng)记录，强化并提升政府和投资者的契约意识和诚信意识，规范履约行為(wèi)，形成守信激励、失信惩戒的约束机制，促使相关主體(tǐ)切实强化责任，履行法定义務(wù)。加强政務(wù)诚信建设，提高政府履约能(néng)力，优化社会资本参与PPP项目的信用(yòng)环境。
各地发展改革部门要高度重视，切实加强组织领导，认真做好统筹规划、综合协调等工作，形成合力，抓好落实。进一步推进简政放权、放管结合、优化服務(wù)，对各类社会资本一视同仁。加强PPP政策解读和宣传力度，提高各方对PPP的认知程度，培育积极的合作理(lǐ)念，建立规范的合作机制，营造良好的合作氛围，充分(fēn)发挥政府、市场和社会资本的合力，保障基础设施领域政府和社会资本合作模式顺利推进。对其他(tā)领域的政府和社会资本合作项目，要积极配合有(yǒu)关部门开展相关工作。
附件：传统基础设施领域推广PPP模式重点项目
國(guó)家发展改革委
2016年8月10日
附件
传统基础设施领域推广PPP模式重点项目
一、能(néng)源领域
電(diàn)力及新(xīn)能(néng)源类：供電(diàn)/城市配電(diàn)网建设改造、农村電(diàn)网改造升级、资产界面清晰的输電(diàn)项目、充電(diàn)基础设施建设运营、分(fēn)布式能(néng)源发電(diàn)项目、微電(diàn)网建设改造、智能(néng)電(diàn)网项目、储能(néng)项目、光伏扶贫项目、水電(diàn)站项目、热電(diàn)联产、電(diàn)能(néng)替代项目等。
石油和天然气类：油气管网主干/支線(xiàn)、城市配气管网和城市储气设施、液化天然气（LNG）接收站、石油和天然气储备设施等项目。
煤炭类：煤层气输气管网、压缩/液化站、储气库、瓦斯发電(diàn)等项目。
二、交通运输领域
铁路运输类：列入中長(cháng)期铁路网规划、國(guó)家批准的专项规划和區(qū)域规划的各类铁路项目。重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路以及支線(xiàn)铁路，鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服務(wù)业務(wù)和铁路“走出去”项目。
道路运输类：公路建设、养护、运营和管理(lǐ)项目。城市地铁、轻轨、有(yǒu)轨電(diàn)車(chē)等城市轨道交通项目。
水上运输类：港口码头、航道等水运基础设施建设、养护、运营和管理(lǐ)等项目。
航空运输类：民(mín)用(yòng)运输机场、通用(yòng)机场及配套基础设施建设等项目。
综合类：综合运输枢纽、物(wù)流园區(qū)、运输站场等建设、运营和管理(lǐ)项目，交通运输物(wù)流公共信息平台等项目。
三、水利领域
引调水工程、水生态治理(lǐ)工程、供水工程、江河湖(hú)泊治理(lǐ)工程、灌區(qū)工程、农业节水工程、水土保持等项目。
四、环境保护领域
水污染治理(lǐ)项目、大气污染治理(lǐ)项目、固體(tǐ)废物(wù)治理(lǐ)项目、危险废物(wù)治理(lǐ)项目、放射性废物(wù)治理(lǐ)项目、土壤污染治理(lǐ)项目。
湖(hú)泊、森林、海洋等生态建设、修复及保护项目。
五、农业领域
高标准农田、种子工程、易地扶贫搬迁、规模化大型沼气等三农基础设施建设项目。
现代渔港、农业废弃物(wù)资源化利用(yòng)、示范园區(qū)、國(guó)家级农产品批发市场等项目。旅游农业、休闲农业基础设施建设等项目。
六、林业领域
京津风沙源治理(lǐ)工程、岩溶地區(qū)石漠化治理(lǐ)工程、重点防护林體(tǐ)系建设、國(guó)家储备林、湿地保护与修复工程、林木(mù种质资源保护、森林公园等项目。
七、重大市政工程领域
采取特许经营方式建设的城市供水、供热、供气、污水垃圾处理(lǐ)、地下综合管廊、园區(qū)基础设施、道路桥梁以及公共停車(chē)场等项目。
首页 > 新(xīn)闻中心 > 行业资讯 >