“展望十三五”系列报告会第十四场报告会5月5日上午在京举行，住房城乡建设部党组书记、部長(cháng)陈政高作了题為(wèi)“加强城市规划建设管理(lǐ)工作 开创城市现代化建设新(xīn)局面”的报告。人民(mín)日报记者采访了陈政高。

第二，城镇人口快速增加。2015年，城镇常住人口达到7.7亿人，1978年是1.7亿人，增長(cháng)了3.5倍，年均增長(cháng)超过1600万人。1978年到2015年，城镇化率以年均1个百分(fēn)点的惊人速度，攀升到56.1%。一些发达國(guó)家的城镇化率从20%提高到50%，英國(guó)、美國(guó)用(yòng)了50年，德國(guó)、法國(guó)用(yòng)了70年，而我國(guó)只用(yòng)了30年。

陈政高：去年底，中央城市工作会议在京胜利召开。习近平总书记、李克强总理(lǐ)出席会议并作了重要讲话。会后印发了《中共中央國(guó)務(wù)院关于进一步加强城市规划建设管理(lǐ)工作的若干意见》。“十三五”规划纲要把建设和谐宜居城市作為(wèi)重要内容，提出了推动城市现代化建设的具體(tǐ)举措。中央城市工作会议和“十三五”规划纲要為(wèi)我國(guó)城市发展指明了方向，重点可(kě)以概括為(wèi)：把握一个规律、实现五个统筹、理(lǐ)解九个重要论断。

关于“把握一个规律”。中央强调，要尊重城市发展规律。城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用(yòng)地按相应规模转化為(wèi)城市建设用(yòng)地的过程，人口和用(yòng)地要匹配，城市规模要同资源环境承载能(néng)力相适应。城市工作中出现这样那样问题，归根到底是没有(yǒu)充分(fēn)认识和自觉顺应城市发展规律。

关于“理(lǐ)解九个重要论断”。一是在城市工作的重要性上，中央提出“一个引擎、四个中心、一个地位”。即城市建设是國(guó)家现代化建设的重要引擎；城市是國(guó)家经济、政治、文(wén)化、社会等方面活动的中心；城市工作在党和國(guó)家工作全局中具有(yǒu)举足轻重的地位。二是在城市的发展阶段上，中央提出“一个方位、五个判断”。一个方位，即我國(guó)进入城镇化较快发展的中后期；五个判断，即城镇化速度从高速转向中高速，城市发展转向规模扩张与质量提升并重阶段，“城市病”有(yǒu)可(kě)能(néng)集中凸显，社会结构面临优化调整，发展方式亟待深刻转变。三是在城市的核心作用(yòng)上，中央提出“一个发挥、四个必须”。即发挥城市在经济社会发展中的主导作用(yòng)；必须抓好城市这个“火車(chē)头”，必须有(yǒu)效化解“城市病”，必须以城市合理(lǐ)布局提供“骨架”支撑，必须打造城市特色风貌、培育城市“精气神”。四是在城市发展的指导思想上，中央提出“四个着力、一条道路”。即着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，着力创新(xīn)城市管理(lǐ)服務(wù)；走出一条中國(guó)特色城市发展道路。五是在城市发展的总體(tǐ)目标上，中央提出“三个实现、三个建设”。即实现城市有(yǒu)序建设、适度开发、高效运行；建设和谐宜居、富有(yǒu)活力、各具特色的现代化城市，让人民(mín)生活更美好。六是在城市工作的基本原则上，中央提出“六个坚持”。即坚持依法治理(lǐ)与文(wén)明共建相结合，坚持规划先行与建管并重相结合，坚持改革创新(xīn)与传承保护相结合，坚持统筹布局与分(fēn)类指导相结合，坚持完善功能(néng)与宜居宜业相结合，坚持集约高效与安全便利相结合。七是在城市工作的基本思路上，中央提出“三个顺应、两个坚持”。即顺应城市工作新(xīn)形势、改革发展新(xīn)要求、人民(mín)群众新(xīn)期待；坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，坚持人民(mín)城市為(wèi)人民(mín)。八是在城市政府的角色定位上，中央提出“一个转变，一个关系”。即城市政府应从“划桨人”转变為(wèi)“掌舵人”；市民(mín)和政府的关系应从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变成“一起做”。九是在城市工作的领导體(tǐ)制上，中央提出“一个必须、一个健全”。即必须加强和改善党对城市工作的领导；健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。

我國(guó)将抓紧制定城市设计管理(lǐ)法规

记者：中央城市工作会议提出要全面开展城市设计，请问城市设计有(yǒu)什么作用(yòng)？住建部在这方面有(yǒu)何举措？

陈政高：城市设计，简单来说，就是对城市形态和空间环境所作的整體(tǐ)构思和安排。它介于城市规划和建筑设计之间，是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有(yǒu)效手段。

其次要提高建筑师水平。建筑是由建筑师设计的，要想提高建筑设计水平，必须要提高建筑师水平。要培养既有(yǒu)國(guó)际视野又(yòu)有(yǒu)民(mín)族文(wén)化自信的建筑师队伍，提高建筑师水平，就要进一步明确建筑师的权利和责任，提高建筑师的地位；就要為(wèi)建筑设计院和建筑师事務(wù)所发展创造更加良好的条件，鼓励國(guó)内外建筑设计企业充分(fēn)竞争，使优秀作品脱颖而出；就要搭建建筑设计大赛、建筑评论、建筑师论坛等各种平台，促进建筑设计理(lǐ)念的交融和升华。就以建筑评论来说，它对引导人们的审美观、对提高建筑设计水平，都是至关重要的。

今年全國(guó)将开工建设城市地下综合管廊2000公里以上

记者：地下综合管廊和海绵城市建设已列入“十三五”新(xīn)型城镇化建设的重大工程，下一步将如何推进实施？

关于方法，大體(tǐ)上说是三条，即利用(yòng)自然条件收集，如河流、湖(hú)泊、湿地；利用(yòng)工程收集，如下沉广场，如蓄水池，如家庭收集措施；如建立责任制，按发达國(guó)家做法，每个區(qū)域内，排除雨水是有(yǒu)限制的，超排就要罚款，这也是一个體(tǐ)制的建立。到2020年，我國(guó)城市建成區(qū)20%以上的面积要达到海绵城市建设要求，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面积要达到海绵城市建设要求，即将70%的降雨就地消纳和利用(yòng)。

陈政高：住房始终是党和政府高度关注的重大民(mín)生问题。我们的目标十分(fēn)明确，就是要实现住有(yǒu)所居。

一是加快城市棚户區(qū)和危房改造。“十二五”期间，全國(guó)城镇保障性安居工程开工4013万套，其中棚改就达到了2191万套，上亿群众喜迁新(xīn)居。但必须清醒认识到，仍有(yǒu)约1亿人住在各类棚户區(qū)、城中村，环境脏乱差，配套设施不齐全。棚改任務(wù)依旧繁重艰巨。

我们将按照党中央、國(guó)務(wù)院的决策部署，继续大力推进城镇棚户區(qū)改造。今年《政府工作报告》已经正式部署，“十三五”期间要完成城镇棚户區(qū)住房改造2000万套。我们将坚定信心，克服困难，创新(xīn)机制，不折不扣地完成任務(wù)。

二是完善公租房保障。经过实践，我们对多(duō)种保障房进行了归类，形成了廉租房和公租房两种租赁型保障房。接着，又(yòu)将廉租房和公租房合并為(wèi)公租房。今后的方向是，实现公租房货币化，原则上政府不再投资建设保障房，而是充分(fēn)利用(yòng)社会上的租赁房，政府只发放补贴。这不仅可(kě)以节省投资，减轻财政负担，提高效率，减少腐败，也有(yǒu)利于建立新(xīn)的體(tǐ)制机制。

与此同时，还要结合城镇化发展的实际，从满足新(xīn)市民(mín)住房需要出发，深化住房制度改革，建立健全購(gòu)租并举的住房供应體(tǐ)系，大力发展住房租赁市场，努力保持房地产市场平稳健康发展。