各省、自治區(qū)住房城乡建设厅，直辖市建委，新(xīn)疆生产建设兵团建设局：
现将《住房城乡建设部抗震防灾2015年工作总结和2016年工作要点》印发给你们，请结合本地实际安排好今年的抗震防灾工作。
中华人民(mín)共和國(guó)住房和城乡建设部办公厅
2016年3月2日
住房城乡建设部抗震防灾2015年工作总结和2016年工作要点
一、2015年主要工作
2015年，我國(guó)大陆地區(qū)共发生5级以上地震14次，其中尼泊尔8.1级地震（西藏灾區(qū)）和新(xīn)疆皮山(shān)6.5级地震造成较大人员伤亡和财产损失。我部按照國(guó)務(wù)院统一部署，切实抓好城乡建设抗震防灾管理(lǐ)，开展了以下工作。
（一）加强法规制度和标准體(tǐ)系建设。
一是加紧《建设工程抗震管理(lǐ)条例》、《村庄和集镇规划建设管理(lǐ)条例》的起草(cǎo)和修订工作。二是会同國(guó)家人防办起草(cǎo)完成《城市地下空间规划管理(lǐ)办法（征求意见稿）》。三是研究形成《城乡建设防灾减灾“十三五”规划》（征求意见稿）。四是批准发布《防灾避难场所设计规范》、《建筑隔震工程施工及验收规范》、《非结构构件抗震设计规范》、《建筑抗震试验规程》等标准规范。
2015年，各地住房城乡建设主管部门為(wèi)做好各地抗震防灾工作，进一步加强制度建设，共计编制地方法规21部，印发规范性文(wén)件97份，编制地方标准40个，技术导则47个。
（二）加强新(xīn)建建筑抗震设防。
一是印发《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》，进一步规范超限高层建筑工程抗震设防专项审查工作，组织研发超限审查信息平台。二是继续在轨道交通工程质量安全检查中对重大市政公用(yòng)设施抗震专项论证情况进行督查。三是开展减隔震工程典型案例编制研究，完成《减隔震工程质量管理(lǐ)办法》初稿，组织减隔震技术推广应用(yòng)现场会。
2015年，各地认真开展新(xīn)建建筑工程抗震设防监管工作，共计对993栋超限高层建筑工程进行了抗震设防专项审查、105项重大市政公用(yòng)设施进行了抗震设防专项论证。积极推广房屋建筑工程减隔震技术，截至2015年底，全國(guó)累计建成减隔震房屋建筑工程3451栋，其中2015年当年建成468栋，新(xīn)开工建设693栋。
（三）推进既有(yǒu)建筑抗震设防。
一是中央安排365亿元补助资金支持全國(guó)432万贫困农户危房改造。通过实施农村危房改造，有(yǒu)效推动了农房结构优化，建筑抗震性能(néng)显著提高。二是印发《关于做好2015年防灾减灾日住房城乡建设系统有(yǒu)关工作的通知》，部署各地开展防灾隐患排查治理(lǐ)。三是积极开展老旧小(xiǎo)區(qū)有(yǒu)机更新(xīn)调研工作，深入研究既有(yǒu)建筑抗震加固技术和政策措施。
2015年，各地扎实推进防灾减灾相关工作，认真开展了隐患排查、科(kē)普宣传、防灾演练等多(duō)种形式的防灾减灾日活动。
（四）强化城市综合防灾。
一是完成《城市总體(tǐ)规划编制审批办法》（征求意见稿），将保障城市安全作為(wèi)基本原则，要求城市总體(tǐ)规划提出城市综合防灾和公共安全保障體(tǐ)系的规划目标，明确应急保障基础设施、服務(wù)设施和城市防灾布局要求；综合城市灾害风险，提出规划措施，明确城市应急避难场所和通道的规划要求。二是加快推进《城市综合防灾规划标准》、《城市防地质灾害规划规范》等國(guó)家标准编制。三是印发《关于开展城市地下空间开发利用(yòng)基本情况调查的通知》，对全國(guó)地下空间开发利用(yòng)情况进行摸底调查。
截至2015年底，全國(guó)共有(yǒu)334个市、县（含县级市）新(xīn)编或修编了城市抗震防灾规划，另有(yǒu)109个正在编制。除7个省16个设市城市外，其它城市均已完成《國(guó)務(wù)院关于加强城市基础设施建设的意见》（國(guó)发〔2013〕36号）有(yǒu)关“至少建成一个防灾避险公园”的目标任務(wù)，全國(guó)设市城市防灾避险公园建设任務(wù)完成率达97.56%。
（五）积极应对地震灾害。
一是尼泊尔8.1级、新(xīn)疆皮山(shān)6.5级等地震发生后，我部第一时间启动应急响应，派出专家配合、指导地方开展震后房屋建筑安全应急评估、抢险抢修等工作。二是加强对地震灾區(qū)住房城乡建设系统震后恢复重建相关工作的指导和支持。
2015年，全國(guó)住房城乡建设系统共计派出抗震救灾抢险抢修人员7000余人次，其中震后房屋建筑安全应急评估人员1327人次，提供抗震救灾抢险抢修大型机械设备221台套。开展震后房屋建筑安全应急评估城镇建筑498.47万m2，农村建筑19.31万间。
（六）不断强化科(kē)技支撑作用(yòng)。
一是组织國(guó)家科(kē)技支撑计划“城镇要害系统综合防灾关键技术研究与示范”项目立项和“重要大型建筑结构功能(néng)提升关键技术研究与示范”项目实施工作。二是研究提出“十三五”期间住房城乡建设领域有(yǒu)关抗震防灾方面的重点研发任務(wù)建议，已纳入科(kē)技部“公共安全风险防控与应急技术装备”等重点专项实施方案，并参与实施方案编制工作。三是继续组织实施北斗卫星导航产业重大应用(yòng)示范发展专项“基于北斗高精度定位的建筑安全监测应用(yòng)服務(wù)平台”项目。四是在智慧城市试点中开展地下管線(xiàn)安全专项试点评审并指导试点建设工作。五是在住房城乡建设行业“十三五”科(kē)技发展规划中，将提高城乡建设防灾减灾保障水平列為(wèi)重要内容。
二、2016年工作要点
（一）继续加强法规制度和标准體(tǐ)系建设。
一是继续推进《建设工程抗震管理(lǐ)条例》、《村庄和集镇规划建设管理(lǐ)条例》立法工作，制定避难场所建设、震后房屋建筑安全应急评估、既有(yǒu)建筑抗震加固等相关管理(lǐ)办法。二是认真做好《城乡建设防灾减灾“十三五”规划》、《城市地下空间开发利用(yòng)发展“十三五”规划》编制工作，抓好贯彻落实。三是研究建立抗震防灾标准體(tǐ)系。
（二）确保建筑工程抗震设防能(néng)力。
一是组织开展部分(fēn)地區(qū)超限高层建筑工程抗震设防能(néng)力检查工作，推进超限高层建筑抗震设防专项审查信息化，开展减隔震工程监督检查，稳步推进减隔震技术应用(yòng)。二是会同发展改革委、财政部继续加大农村危房改造工作力度，加快完善农房建设法律法规及有(yǒu)关技术安全规范和标准，加强监管和技术指导，提高农房抗震减灾能(néng)力。三是积极推进城市老旧小(xiǎo)區(qū)有(yǒu)机更新(xīn)工作，推动开展既有(yǒu)房屋建筑工程抗震加固。四是落实新(xīn)版區(qū)划图，推动原不设防地區(qū)做好抗震设防工作。
（三）强化城市综合防灾。
一是在國(guó)務(wù)院负责审批的城市总體(tǐ)规划审查中，加强有(yǒu)关城市抗震设防、防洪排涝、消防等专项内容审查、论证，注重完善城市防灾避难场所规划和地下空间开发利用(yòng)等规划内容，提高城市防灾能(néng)力。二是加强地下空间规划管理(lǐ)，推动全國(guó)设市城市制定地下空间开发利用(yòng)规划。三是继续推动城镇应急避难场所建设工作，开展《城市公园防灾避险设计导则》编制工作。
（四）加强抗震防灾科(kē)技支撑。
做好國(guó)家科(kē)技支撑计划“重要大型建筑结构功能(néng)提升关键技术研究与示范”项目的课题验收和成果推广，继续组织实施“城镇要害系统综合防灾关键技术研究与示范”项目。继续组织做好“基于北斗高精度定位的建筑安全监测应用(yòng)服務(wù)平台”项目实施、应用(yòng)示范和技术交流。做好“十三五”國(guó)家重点专项既有(yǒu)公共建筑抗震防灾能(néng)力提升改造、新(xīn)型结构體(tǐ)系防灾减灾、市政管网安全运行、城镇安全风险评估与应急保障等方面项目的推荐申报工作。
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