各省、自治區(qū)住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，新(xīn)疆生产建设兵团住房和城乡建设局：
2019年是新(xīn)中國(guó)成立70周年，全力做好保安全、保稳定工作意义重大。為(wèi)认真贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院有(yǒu)关安全生产重大决策部署，防范化解重大安全风险，坚持守土有(yǒu)责、守土尽责，切实维护人民(mín)群众生命财产安全，现就深入开展建筑施工安全专项治理(lǐ)行动有(yǒu)关事项通知如下：
一、总體(tǐ)要求
坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，稳中求进、改革创新(xīn)、担当作為(wèi)，持续促进建筑施工企业安全管理(lǐ)能(néng)力提升，不断提高安全监管信息化、标准化、规范化水平，进一步降低事故总量，坚决遏制重特大事故发生，推动全國(guó)建筑施工安全形势稳定好转，為(wèi)住房和城乡建设事业高质量发展做出应有(yǒu)贡献，以优异成绩迎接新(xīn)中國(guó)成立70周年。
二、主要任務(wù)
（一）着力防范重大安全风险。
1.认真执行《危险性较大的分(fēn)部分(fēn)项工程安全管理(lǐ)规定》。制定完善配套制度，督促工程项目各方主體(tǐ)建立健全危险性较大的分(fēn)部分(fēn)项工程安全管控體(tǐ)系，编制专项施工方案，组织专家论证方案，严格按照方案施工。加大危险性较大的分(fēn)部分(fēn)项工程监督执法力度，对发现问题责令限期整改并依法实施处罚。
2.突出强化起重机械、高支模、深基坑和城市轨道交通工程等重点领域和重要环节安全管控工作。积极采取有(yǒu)效措施，加强对起重机械安装拆卸、使用(yòng)运行的监管，加强对高支模钢管扣件使用(yòng)、专项施工方案编制及实施的监管，加强对深基坑变形监测、周边堆物(wù)的监管，加强对城市轨道交通工程关键节点施工条件核实、盾构施工的监管。
3.推进实施安全风险管控和隐患排查治理(lǐ)双重预防机制。督促工程项目各方主體(tǐ)建立安全风险管控清单和隐患排查治理(lǐ)台账，构建全员参与、各岗位覆盖和全过程衔接的责任體(tǐ)系，明确管理(lǐ)措施，从源头治起、从细处抓起、从短板补起，筑牢防線(xiàn)，守住底線(xiàn)，严防风险演变、隐患升级导致安全事故发生。
（二）加大事故查处问责力度。
1.严格做好事故查处工作。我部负责督办较大及以上事故查处工作，省级住房和城乡建设主管部门承担较大事故查处主體(tǐ)责任，并督促下级住房和城乡建设主管部门加大对一般事故的查处力度。事故发生后，各地要及时印发通报并上网公开，督促建筑施工企业深刻吸取事故教训，举一反三、排查隐患，坚决防范类似事故发生。
2.发挥事故警示教育作用(yòng)。各地要组织对本地區(qū)发生事故进行全面分(fēn)析研究，通过现场勘查、调查取证、检测鉴定、查阅资料、现场试验和专家论证等方式，查明事故发生经过和原因，提出改进工作建议，形成包含图片、影像等资料的事故完整档案。
3.严肃查处事故责任企业和人员。依法依规第一时间实施暂扣或吊销安全生产许可(kě)证、收回安全生产考核合格证书和特种作业人员操作资格证书等处罚，抓紧提出企业资质和人员资格处罚意见。做好跨地區(qū)处罚协调联动，及时将处罚建议转送发证机关处理(lǐ)。对事故多(duō)发及查处工作薄弱地區(qū)实施约谈，及时研究改进工作。
（三）改革完善安全监管制度。
1.贯彻落实《中共中央 國(guó)務(wù)院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，研究出台建筑施工安全改革发展的政策措施。按照“放管服”总體(tǐ)要求，推进企业安全生产许可(kě)证管理(lǐ)制度改革，对发生事故企业精准处罚。创新(xīn)安全监管检查方式，推行“双随机，一公开”制度。
2.加快建设并发挥全國(guó)建筑施工安全监管信息系统作用(yòng)。推动施工安全实现“互联网+”监管，用(yòng)信息化促进监管业務(wù)协同、信息共享，实现业務(wù)流程优化。加强监管数据综合利用(yòng)，积极发挥大数据在研判形势、评估政策、监测预警等方面作用(yòng)。
3.加强监管机构和人员队伍建设。推动出台依法履行法定职责规定，健全完善激励约束机制，督促广大干部忠于职守、履职尽责、担当作為(wèi)。提高监管业務(wù)规范化水平，定期对监管人员进行教育培训，建立工作考核制度，提高监管人员专业能(néng)力和综合素质。
（四）提升安全综合治理(lǐ)能(néng)力。
1.全面实施工程质量安全手册制度。落实企业施工安全主體(tǐ)责任，提高从业人员安全素质，提升施工现场安全管理(lǐ)能(néng)力。健全施工安全诚信體(tǐ)系，建立守信激励和失信惩戒机制，对严重失信行為(wèi)实施部门联合惩戒，增强企业及主要负责人施工安全工作主动性。
2.严格落实部门安全监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，开展施工安全监管工作评估，并加强评估结果使用(yòng)。规范并不断提高施工安全监督执法检查的效能(néng)，实行差别化监管，做到对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。
3.坚持系统治理(lǐ)原则，组织动员社会力量积极参与施工安全工作，推动共建共治共享。发挥高校、科(kē)研院所等研究机构智力支撑和政策咨询的重要作用(yòng)，促进施工安全工作创新(xīn)发展。发挥社会公众及媒體(tǐ)监督作用(yòng)，宣传先进典型，曝光违法行為(wèi)，形成良好舆论氛围。
三、有(yǒu)关要求
省级住房和城乡建设主管部门要充分(fēn)认识深入开展建筑施工安全专项治理(lǐ)行动的重要意义，在2018年工作基础上，及时总结经验，再部署再动员，细化任務(wù)分(fēn)工，层层压实责任，确保各项工作有(yǒu)力有(yǒu)序推进。要加强对下级住房和城乡建设主管部门的指导协调，督促各项工作落实到位。
中华人民(mín)共和國(guó)住房和城乡建设部办公厅
2019年3月13日
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