2019年1月9日住建部官网发布新(xīn)版《建筑工程施工发包与承包违法行為(wèi)认定查处管理(lǐ)办法》，自2019年1月1日起施行。
办法明确：
存在下列情形之一的，应当认定為(wèi)转包，但有(yǒu)证据证明属于挂靠或者其他(tā)违法行為(wèi)的除外：
（一）承包单位将其承包的全部工程转给其他(tā)单位（包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有(yǒu)独立法人资格的子公司施工的情形）或个人施工的；
（二）承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分(fēn)包的名义分(fēn)别转给其他(tā)单位或个人施工的；
（三）施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理(lǐ)负责人、安全管理(lǐ)负责人等主要管理(lǐ)人员，或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理(lǐ)负责人、安全管理(lǐ)负责人中一人及以上与施工单位没有(yǒu)订立劳动合同且没有(yǒu)建立劳动工资和社会养老保险关系，或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理(lǐ)，又(yòu)不能(néng)进行合理(lǐ)解释并提供相应证明的；
（四）合同约定由承包单位负责采購(gòu)的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他(tā)单位或个人采購(gòu)、租赁，或施工单位不能(néng)提供有(yǒu)关采購(gòu)、租赁合同及发票等证明，又(yòu)不能(néng)进行合理(lǐ)解释并提供相应证明的；
（五）专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程，专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理(lǐ)费”之外的全部工程价款的；
（六）承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相将其承包的全部工程转给其他(tā)单位或个人施工的；
（七）专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作為(wèi)发包单位的除外；
（八）专业作业的发包单位不是该工程承包单位的；
（九）施工合同主體(tǐ)之间没有(yǒu)工程款收付关系，或者承包单位收到款项后又(yòu)将款项转拨给其他(tā)单位和个人，又(yòu)不能(néng)进行合理(lǐ)解释并提供材料证明的。
两个以上的单位组成联合體(tǐ)承包工程，在联合體(tǐ)分(fēn)工协议中约定或者在项目实际实施过程中，联合體(tǐ)一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理(lǐ)的，并且向联合體(tǐ)其他(tā)方收取管理(lǐ)费或者其他(tā)类似费用(yòng)的，视為(wèi)联合體(tǐ)一方将承包的工程转包给联合體(tǐ)其他(tā)方。
存在下列情形之一的，属于挂靠：
（一）没有(yǒu)资质的单位或个人借用(yòng)其他(tā)施工单位的资质承揽工程的；
（二）有(yǒu)资质的施工单位相互借用(yòng)资质承揽工程的，包括资质等级低的借用(yòng)资质等级高的，资质等级高的借用(yòng)资质等级低的，相同资质等级相互借用(yòng)的；
（三）本办法第八条第一款第（三）至（九）项规定的情形，有(yǒu)证据证明属于挂靠的。
存在下列情形之一的，属于违法分(fēn)包：
（一）承包单位将其承包的工程分(fēn)包给个人的；
（二）施工总承包单位或专业承包单位将工程分(fēn)包给不具备相应资质单位的；
（三）施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主體(tǐ)结构的施工分(fēn)包给其他(tā)单位的，钢结构工程除外；
（四）专业分(fēn)包单位将其承包的专业工程中非劳務(wù)作业部分(fēn)再分(fēn)包的；
（五）专业作业承包人将其承包的劳務(wù)再分(fēn)包的；
（六）专业作业承包人除计取劳務(wù)作业费用(yòng)外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用(yòng)的。
本办法自2019年1月1日起施行。2014年10月1日起施行的《建筑工程施工转包违法分(fēn)包等违法行為(wèi)认定查处管理(lǐ)办法（试行）》（建市〔2014〕118号）同时废止。
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